Dnia 16 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant Sekretarz sądowy - Bartosz Adamus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2014 roku sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty dodatkowej za wydobycie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] Wschodniego z dnia [...], nr [...] wydaną w przedmiocie ustalenia opłaty dodatkowej za wydobycie kopaliny (piasku) w okresie 2012 r. z rażącym naruszeniem warunków koncesji.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
Pismem z dnia 4 maja 2012 r., znak [...] Prokurator Prokuratury Rejonowej w [...] powiadomił Starostę [...] Wschodniego, że w toku prowadzonego przez Prokuraturę postępowania przeprowadzono dowód z opinii biegłego geodety, w wyniku którego stwierdzono, że doszło do przekroczenia granicy kopalni Zakładu Górniczego [...] XIII, położonego w miejscowości [...] gm. [...], na działkach o nr ew. 461, 462/1, 463/1, należącego do M. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą A z siedzibą w [...]. W wyniku przeprowadzonych oględzin i pomiarów ustalono, że doszło do przekroczenia granic kopalni na działkę o nr ew. 460, na powierzchni o kształcie trójkąta o wysokości 6 m i podstawie około 75 m.
W trakcie przeprowadzonych przez organ czynności, w tym wizji terenowej, ustalono, że działka nr 460 graniczy bezpośrednio z granicą obszaru górniczego ustanowionego koncesją wydaną na podstawie decyzji Starosty [...] Wschodniego z dnia 24 sierpnia 2010 r. Stwierdzono, że górne granice wyrobiska eksploatacyjnego kopalni znajdowały się w zasięgu obszaru górniczego ustanowionego w/w koncesją. Od strony zachodniej teren pasa ochronnego został nadsypany i wyrównany do poziomu gruntów sąsiednich. W czasie wizji nie stwierdzono naruszenia granicy nieruchomości działki nr 460. Teren nosił natomiast ślady świeżo wykonanych prac ziemnych mających na celu odtworzenie działki nr 461 i 460 poza granicami obszaru górniczego, do stanu pierwotnego. W toku postępowania organ I instancji wystąpił do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej dla Powiatu [...] Wschodniego w [...] o udostępnienie mapy zasadniczej obejmującej działkę nr 460 i 461 oraz do Prokuratury Rejonowej w [...] o przesłanie kserokopii mapy sytuacyjno-wysokościowej sporządzonej dla celów postępowania [...].
W złożonych w dniu 6 sierpnia 2012 r. wyjaśnieniach M. M. oświadczył, że do przekroczenia granicy obszaru górniczego doszło wskutek osunięcia się stromej skarpy, co nastąpiło w styczniu 2012 r. i spowodowane było niekorzystnymi warunkami pogodowymi. W obrębie warstwy złożowej występują liczne zaglinienia a sama kopalina charakteryzuje się zmiennością jakościową, co powoduje, że eksploatacja jest skomplikowana. Po powzięciu informacji o przekroczeniu granic obszaru górniczego podjął starania o zabezpieczenie wyrobiska w taki sposób, że obecnie jego skarpa znajduje się w granicach obszaru górniczego.
Na podstawie otrzymanych dokumentów i wyjaśnień strony organ I instancji uznał, że zasięg wyrobiska eksploatacyjnego kopalni w dniu 27 lutego 2012 r. wykraczał poza granicę obszaru górniczego na teren działki 461 i 460. Kształt wyrobiska o charakterze głębnym, jego zasięg, jak również brak mas ziemnych u podnóża skarpy dowodziły - w ocenie organu - o prowadzeniu przez stronę prac wydobywczych poza obszarem górniczym określonym w posiadanej koncesji, co stanowiło rażące naruszenie warunku koncesji. W celu ustalenia ilości wydobytego kruszywa na przedmiotowych nieruchomościach przeprowadzono dowód z ekspertyzy wykonanej przez B z siedzibą w [...] z dnia 24 września 2012 r. Podstawę sporządzenia ekspertyzy stanowiła mapa sytuacyjno-wysokościowa dostarczona przez Prokuraturę Rejonową w [...]. Biegły nie prowadził samodzielnie oględzin nieruchomości, ani nie dokonał pomiarów na miejscu z uwagi na zlikwidowanie wyrobiska poza obszarem górniczym przez stronę i doprowadzenie terenu do stanu sprzed naruszenia warunków koncesji. Na podstawie przeprowadzonej ekspertyzy stwierdzono ubytek 14 795,60 t. piasku.