Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi H. S., P. P., A. O., S. Z. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Maków oddala skargę.
W dniu [...] Rada Gminy M., działając na podstawie art. 5a w zw. z art. 4b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) podjęła uchwałę Nr IV/18/11 - w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy M.
Uchwała przewidywała przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami Gminy w sprawie zmiany granic poprzez wyłączenie z obszaru Gminy M. wskazanych precyzyjnie w treści uchwały działek o łącznej powierzchni 151,8548 ha. Konsultacje, zgodnie z treścią uchwały, miały być przeprowadzone na terenie Gminy M. w okresie od 1 lutego 2011 r. do 14 lutego 2011 r. w formie ankietowego badania opinii mieszkańców. Jako osoby uprawnione do wzięcia udziału w konsultacjach ustalono osoby posiadające czynne prawo wyborcze, zamieszkujące i wpisane do rejestru wyborców Gminy M. Uchwała zastrzegała, że konsultacje będą ważne, o ile weźmie w nich udział co najmniej 50 mieszkańców. Zgodnie z § 4 uchwały udział w konsultacjach polegać miał na udzieleniu odpowiedzi na pytania zawarte w ankiecie, stanowiącej załącznik do uchwały. Urząd Gminy M. zapewniał możliwość wzięcia udziału w konsultacjach w siedzibie Urzędu w godzinach jego pracy (§ 4 pkt 2). Zagwarantowana została także możliwość pobrania ankiety ze strony internetowej Urzędu (§ 4 pkt 3).
Pismem z dnia [...] mieszkańcy Gminy M. - H. S., P. P., A. O. i S. Z., na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwali Radę Gminy M. do "usunięcia naruszenia ich interesu prawnego oraz przysługujących im uprawnień" w związku z przyjęciem spornej uchwały Rady Gminy M. z dnia 24 stycznia 2011 roku.
Pismem z dnia [...] Przewodniczący Rady Gminy M., odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stwierdził, że nie doszło do jakiegokolwiek naruszenia interesu prawnego, czy uprawnień mieszkańców Gminy w związku z przyjętą uchwałą w sprawie przeprowadzenia konsultacji. W szczególności podniesiono, iż wnoszący o usunięcie naruszenia prawa złożyli ankiety w Urzędzie, wzięli więc udział w konsultacjach, a tym samym nie sposób uznać, że uniemożliwiono im udział w konsultacjach.
W dniu [...] H. S., P. P., A. O. i S. Z. wnieśli na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Rady Gminy M., skargę na wskazaną wyżej uchwałę tej Rady z dnia 24 stycznia 2011 r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy M.. Powyższej uchwale zarzucili naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 4b i art. 5a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 2 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95 ze zm.).
Wskazując na powyższe wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Maków oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazali, że teren, który miałby zostać wyłączony z granic Gminy M., część obszaru byłego poligonu wojskowego, zakupionego przez Miasto S. od Agencji Mienia Wojskowego w 2003r. Miasto S. po dokonaniu zakupu podjęło działania mające na celu włączenie zakupionego obszaru do granic S. Konsultacje przeprowadzone w tym przedmiocie z mieszkańcami Gminy M. w oparciu o postanowienia uchwały Rady Gminy M. z [...] wykazały, że mieszkańcy Gminy M. są przeciwni zmianie granic Gminy . W rezultacie Rada Ministrów nie zgodziła się na poszerzenie granic miasta S. Mimo jednoznacznego stanowiska mieszkańców Rada Gminy ponownie podjęła uchwałę w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie zmiany granic Gminy. Skarżący wskazywali., że zapisy uchwały naruszają ich interes prawny i przysługujące im uprawnienia jako mieszkańcom gminy. W tym zakresie podnosili, iż nieprecyzyjnie sformułowane zapisy uchwały stworzyły możliwość dokonywania dowolnej interpretacji jej postanowień, poprzez całkowicie arbitralne weryfikowanie ważności ankiet w zależności od sposobu ich składania. Jak wskazywali, skutkiem takich działań powstała wątpliwość odnośnie wiarygodności danych, które w dalszej kolejności stanowiły podstawę dla wydania przez Radę Gminy M. uchwały pozytywnie opiniującej zmianę granic.