Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędzia WSA Robert Hałabis,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Radosław Stelmasiak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] w sprawie ustalenie zasad, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy przysługuje dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowych uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] - podjętą na mocy art. 37 b ust. 1 ustawy z dnia [...] r. o samorządzie gminnym - Rada G. Ł. ustaliła zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy przysługuje dieta oraz zwrot kosztów podróży.
Stosownie do § 1 uchwały ustalono dietę dla przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej G. Ł. w wysokości [...] zł za udział w naradzie sołtysów. W § 2 ust. 1 przyjęto, że przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej G. Ł. odbywający podróż służbową na polecenie Wójta G. Ł. w granicach gminy otrzymuje dietę w wysokości [...] zł. W myśl § 2 ust. 2 uchwały, przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej G. Ł. odbywający podróż służbową na polecenie Wójta [...] poza terenem gminy otrzymuje zwrot kosztów podróży służbowej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i P. Społecznej z dnia [...] r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz. U. z 2013 r. poz. 167). Zgodnie z § 3 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi G. Ł.. Uchylono (stosownie do § 4) poprzednio obowiązującą uchwałę z dnia [...] r. Rady G. Ł. w sprawie ustalania zasad, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy przysługuje dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowych. W § 5 określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
W uzasadnieniu uchwały Rada G. Ł. stwierdziła, że zgodnie z art. 37 b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy przysługuje dieta oraz zwrot kosztów podróży. Nie może natomiast wprowadzić innych form rekompensat z tytułu kosztów poniesionych przez sołtysów sprawujących społeczny mandat.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. (nr PN - II.4131.350.2015) Wojewoda stwierdził nieważność powyższej uchwały w części obejmującej jej § 2 ust. 1 z argumentacją, że Rada G. Ł. naruszyła przepis art. 37 b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Intencją ustawodawcy było objęcie pojęciem "diety" ogólnych kosztów związanych z pełnieniem funkcji przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy. Zwrot "koszty podróży służbowej" wskazuje, że są to koszty związane ze zrekompensowaniem faktycznie poniesionych wydatków związanych z podróżą służbową. Ustalenie przez radę gminy kosztów podróży w z góry określonej zryczałtowanej kwocie, przy zupełnym pomięciu, że w konkretnym przypadku wysokość tych kosztów będzie wyższa, bądź niższa od kwoty przyznanego ryczałtu, narusza art. 37 b ust. 1 cyt. ustawy. Uprawnienie do przyznawania świadczeń (diet oraz zwrotu kosztów podróży) nie może odbywać się na jakichkolwiek zasadach, lecz jedynie takich, które respektują obowiązujące prawo.
W skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze G. Ł. podniosła między innymi, że organ nadzoru naruszył przepisy art. 37b ust. 1ustawy o samorządzie gminnym, art. 165 Konstytucji RP oraz art. [...] Europejskiej Karty [...] Lokalnego. Strona skarżąca podniosła, że przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy mogą przysługiwać należności w postaci diety oraz zwrotu kosztów podróży służbowej. Żadne przepisy nie limitują wysokości diety ustalanej na podstawie art. 37 b ust. 1 ustawy. Przepis ten upoważnia radę gminy do przyznania sołtysom prawa do diety jako świadczenia rekompensującego utracony czas, zarobek o wydatki na podróż, zaś w innych przypadkach - wyłącznie do refundacji poniesionych kosztów podróży.