Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (spr.), Asesor WSA Małgorzata Fita, Protokolant, po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi Parafii Rzymsko-Katolickiej pod wezwaniem Św. Jadwigi Śląskiej w H. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego uchyla zaskarżoną decyzję
Ostateczną decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną z upoważnienia Starosty, po rozpatrzeniu wniosku A. W., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe "[...]" w H., zatwierdzono projekt prac geologicznych na wykonanie ujęcia wód podziemnych, opracowany w maju 2001r. przez "[...]" Pracownia Geologii i Ochrony Środowiska obejmujący:
- odwiercenie jednego otworu do głębokości 40 m,
- pompowanie oczyszczające i próbne,
- pomiary zwierciadła wody w odwiercie,
- opracowanie dokumentacji hydro-geologicznej.
Ten sam organ, decyzją ostateczną z dnia [...] Nr [...] udzielił stronie pozwolenia wodnoprawnego, z ważnością do dnia [...] grudnia 2012 r. na pobór wody podziemnej ze studni wierconej, na potrzeby produkcyjne zakładu i socjalne załogi.
Niesporne jest, że stroną postępowań zakończonych wydaniem obu ww. decyzji nie była Parafia Rzymsko-Katolicka pod wezwaniem Św. Jadwigi Śl. w H.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2003r. (data wpływu - [...] listopada 2003r.) Parafia Rzymsko-Katolicka pod wezwaniem Św. Jadwigi Śl. w H. zażądała wszczęcia postępowania wznowieniowego zakończonego w/w decyzją ostateczną z dnia [...] i uchylenia tej decyzji. Jako podstawę wznowienia wskazano okoliczność pozbawienia parafii udziału w postępowaniu.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną z upoważnienia Starosty, odmówiono wszczęcia postępowania.
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że w sprawie zatwierdzenia projektu prac geologicznych stroną postępowania był inwestor. Stronami tego postępowanie nie byli natomiast właściciele (władający) działek sąsiednich, ani dalszych (działka parafii oddzielona jest działką p. S. o szerokości ok. 100 m).
W ocenie organu parafia nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., bowiem posiada jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie została zatem zrealizowana podstawa wznowieniowa, o której mowa w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.
Postępowanie w sprawie zatwierdzenia prac geologicznych, nie jest uzależnione od zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego. Cały proces prowadzący do wykonania ujęcia wody oparty był o przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.).
Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji, wniesionego przez Parafię Rzymsko-Katolicką pod wezwaniem Św. Jadwigi Śl. w H., decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną z upoważnienia Wojewody, umorzono postępowanie odwoławcze (art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.).
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że organ I instancji słusznie stwierdził, iż parafia nie była stroną postępowania w chwili zatwierdzenia projektu prac geologicznych. Skoro zatem odwołanie złożył podmiot, który nie jest stroną w sprawie, postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.
Decyzja pierwszoinstancyjna wywołała nieodwracalne skutki prawne, bowiem na jej podstawie Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowe "[...]" wykonało studnię, opracowało dokumentację warunków hydrogeologicznych, a następnie uzyskało pozwolenie wodnoprawne na eksploatację i pobór wód podziemnych.