Definicję ceny wprowadził przepis art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, zgodnie z którym cena oznacza wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym.
Natomiast w art. 3 ust. 1 pkt 7 tej ustawy wprowadzono definicję ceny i marży urzędowej, przez które należy rozumieć cenę i marżę ustaloną w rozporządzeniu wydanym przez właściwy organ administracji rządowej lub w uchwale wydanej przez organ stanowiący właściwej jednostki samorządu terytorialnego, przy czym według art. 9 tej ustawy ceny i marże urzędowe mają charakter cen maksymalnych chyba, ze organ administracji publicznej, w przepisach wydanych na podstawie ustawy, ustali inaczej.
Należy więc podzielić stanowisko Wojewody wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym, że przepis ten statuuje możliwość ustanowienia aktów prawa miejscowego, a zatem zawartym w uchwale wydanej na jego podstawie cenom urzędowym należy przypisać charakter prawnie wiążący dla wszystkich podmiotów, które zajmują się na terenie danej gminy świadczeniem wspomnianych usług, o których mowa w powołanym przepisie.
Zdaniem sądu w składzie orzekającym nie można w niniejszej sprawie zastosować powołanych przepisów ustawy o cenach. Wobec tego nie jest także możliwa wykładnia systemowa, która pozwoliłaby na przyjęcie na gruncie rozstrzyganej sprawy definicji marży i ceny z tej ustawy. Co więcej definicję ceny zawierają także inne obowiązujące ustawy (np. kodeks cywilny), których nie stosowano w sprawie niniejszej.
Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.