Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja /spr./, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita,, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2005r. sprawy ze skargi Wójta Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] grudnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy w sprawie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...], wydanym na podstawie przepisu art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy z dnia [...] listopada 2004 r. w sprawie odwołania
I. M. ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej w Z.
Zarządzenie to, jako przyczynę odwołania dyrektora szkoły wskazywało: brak zatwierdzonego projektu organizacyjnego szkoły na rok 2004/2005 w projekcie z nieuzasadnionych przyczyn (dyrektor szkoły) postawiła w stan nieczynny nauczyciela, czym naraziła Gminę na straty finansowe.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ nadzoru stwierdził, że powyższe zarządzenie zostało wydane z naruszeniem przepisu art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, organ, który powierzył stanowisko kierownicze w szkole, w przypadkach szczególnie uzasadnionych, po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, może odwołać nauczyciela z tego stanowiska w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Decyzja taka oparta jest na uznaniu organu, jest ono jednak uzależnione od wystąpienia "szczególnie uzasadnionych przypadków". Jest to pojęcie niedookreślone, które podlega kontroli wojewody i sądów administracyjnych. Pojęcie to powinno być rozumiane wąsko i oznaczać sytuacje, w których nie jest możliwe pełnienie przez nauczyciela funkcji kierowniczej i zachodzi konieczność natychmiastowego przerwania jego czynności z uwagi na zagrożenie dla interesu publicznego. Musi być ono na tyle istotne, że nie pozwala na dalsze wykonywanie obowiązku przez daną osobę.
Zdaniem organu nadzoru, podane w zaskarżonym zarządzeniu powody odwołania dyrektora Szkoły są nader lakoniczne i ogólnikowe. Wójt Gminy odmówił przyjęcia arkusza organizacji Szkoły Podstawowej w Z. w roku szkolnym 2004/2005. Arkusz przewidywał przeniesienie w stan nieczynny, z dniem 1 września 2004 r., nauczyciela - A. G., co, zdaniem Wójta Gminy, naruszyło przepis art. 20 ust. ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r., Nr 118, poz. 1112, ze zm.). Powyższa decyzja miała narazić gminę na straty finansowe, a pomimo wezwań, I. M. nie dokonała zmian w arkuszu organizacji szkoły.
Zdaniem Wojewody, okoliczności te nie dawały dostatecznego uzasadnienia do natychmiastowego pozbawienia stanowiska dyrektora. Organ nadzoru zauważył, że zgodnie z przepisem art. 34 b ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący szkołę może ingerować w jej działalność wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie. Przepis art. 34 a tej ustawy ogranicza kompetencje tego organu do nadzoru nad jego działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych. Do wykonania powyższego nadzoru stosuje się odpowiednio przepisy art. 33 ust. 3 pkt 1 i 2 oraz ust. 4-6 powołanej ustawy. Organ prowadzący wykonujący czynności z zakresu nadzoru ma prawo wstępu do szkoły oraz wglądu do prowadzonej przez szkołę dokumentacji (art. 33 ust. 3 pkt 1 i 2) Może wydawać dyrektorom szkół doraźne zalecenia oraz zgłaszać uwagi i wnioski wynikające z przeprowadzonych czynności (art. 33 ust. 4) Dyrektor szkoły w ciągu 7 dni od otrzymania zaleceń, uwag i wniosków może zgłosić wobec nich zastrzeżenia do organu prowadzącego (art. 33 ust. 5). W przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń przez organ prowadzący, dyrektor szkoły jest obowiązany powiadomić ten organ o realizacji zaleceń, uwag i wniosków w terminie 30 dni (art. 33 ust. 6). Z mocy przepisu art. 5 c pkt 3 ustawy o systemie oświaty, wskazane zadania i kompetencje organu prowadzącego w zakresie nadzoru wykonuje wójt gminy. Zdaniem organu nadzoru, ukształtowany w ten sposób układ zależności i stosunków dyrektora do wójta gminy ma istotne znaczenie w niniejszej sprawie.