Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca) Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 marca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usuwanie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów w przypadku odstąpienia od wykonywania dyspozycji usunięcia pojazdu stwierdza nieważność § 1 ust.1, § 2, § 3, § 4 oraz § 5 zaskarżonej uchwały.
Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] października 2016 r. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2016 r. poz. 4348) Rada Powiatu ustaliła wysokość opłat za usunięcie pojazdu z drogi na obszarze Powiatu Janowskiego i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokość kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od wykonywania dyspozycji usunięcia pojazdu, obowiązujących w 2017 r.
W § 1 ust. 2 uchwały przewidziano, że do pokrycia kosztów obowiązany jest właściciel pojazdu.
Wysokość opłaty za usunięcie pojazdu z drogi na obszarze Powiatu Janowskiego i jego przechowywanie na parkingu strzeżonym, obowiązujących w 2017 r. ustalona została zgodnie z § 2 w tabeli nr [...] załącznika do uchwały na następującym poziomie:
1) rower lub motorower: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł
2) motocykl: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej od 3,5 t do 7,5 t: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej od 7,5 t do 16 t: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne: za usunięcie - [...] zł; za każdą pełną dobę przechowywania - [...] zł;
Natomiast wysokość kosztów w przypadku odstąpienia od wykonania dyspozycji usunięcia pojazdu, jeżeli wydanie dyspozycji usunięcia pojazdu spowodowało powstanie tych kosztów, ustalona została zgodnie w tabeli nr [...] załącznika do uchwały na poziomie: 1) rower lub motorower: dojazd - [...] zł; załadunek i wyładunek - [...] zł; 2) motocykl: dojazd - [...] zł, załadunek i wyładunek: [...] zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t: dojazd: [...] zł, załadunek i wyładunek - [...] zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej od 3,5 t do 7,5 t: dojazd - [...] zł, załadunek i wyładunek - [...] zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej od 7,5 t do 16 t: dojazd - [...] zł, załadunek i wyładunek - [...] zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t: dojazd - [...] zł, załadunek i wyładunek - [...] zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne: dojazd - [...] zł, załadunek i wyładunek - [...] zł.
Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 7 i art. 40 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. - o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814), art. 130a ust. 6-6c ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 z późn. zm.) oraz obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 28 lipca 2016 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2017 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (M.P. z 2016 r., poz. 778).
Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z dnia [...] listopada 2016 r. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2016 r., poz. 4349) Wojewoda L. stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] października 2016 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usuwanie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów w przypadku odstąpienia od wykonywania dyspozycji usunięcia pojazdu, w części obejmującej § 1 ust. 2. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że regulacja § 1 ust. 2 uchwały unormowała kwestię ponoszenia kosztów usuwania i przechowywania pojazdów w sposób odmienny, niż czyni to ustawa Prawo o ruchu drogowym. Obciążając kosztami wyłącznie właściciela pojazdu, Rada Powiatu zmodyfikowała przepisy ustawowe uchybiając art. 130a ust. 10h i 10i ustawy Prawo o ruchu drogowym.