Dnia 29 listopada 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Mirella Ławniczak Protokolant: sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi x na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]roku nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o przyznaniu płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości na rok [...] I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów sądowych
Uzasadnienie.
Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor OR ARiMR odmówił x przywrócenia terminu doniesienia odwołania od decyzji Kierownika BP ARiMR z dnia [...]r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że powyższa decyzja organu I instancji została doręczona pełnomocnikowi strony adwokatowi w dniu [...] r. Złożył on odwołanie w dniu [...] r. W dniu [...] r. organ II instancji wezwał pełnomocnika strony do uzupełnienia braku odwołania poprzez złożenie podpisu pod nim w terminie 7 dni. Pełnomocnik w dniu [...] r. nadał pismo z wnioskiem o przedłużenie terminu do wykonania powyższego wezwania, co najmniej do [...] r. z powodu przebywania na zwolnieniu lekarskim dołączając druk L-4. Organ wobec braku podstaw do przedłużenia powyższego terminu w dniu [...] r. wydał zawiadomienie o pozostawieniu podania bez rozpoznania.
W dniu [...] r. pełnomocnik wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku odwołania, jednak w organu wniosek ten był niezasadny. Nie spełniono bowiem przesłanki z art. 58 kpa, gdyż pełnomocnik strony nie wykazał braku winy w niedochowaniu terminu do uzupełnienia odwołania. Zaniechanie profesjonalnego pełnomocnika ma negatywne konsekwencje dla samej strony. Pełnomocnik uzasadniał wniosek zwolnieniem lekarskim, jednak nie jest to w ocenie organu okoliczność wystarczająca dla przywrócenia terminu. W okresie zwolnienia pełnomocnik mogła się poruszać , a także korzystać z pomocy innych osób. Poza tym w okresie trwania choroby pełnomocnik złożyła w dniu [...] r. wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia odwołania własnoręcznie przez nią podpisany.
W skardze do Sądu pełnomocnik strony skarżącej podniosła, że organ naruszył art. 7, 8, 75, 77, 80 kpa poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż wezwanie zostało odebrane przez osobę upoważnioną w kancelarii do odbioru korespondencji pocztowej, a nie osobiście przez chorego pełnomocnika strony, mieszkającego ok. 100 km od siedziby kancelarii. W okresie choroby pełnomocnik nie miał osobistego dostępu do akt przedmiotowej sprawy. Prowadzi on kancelarię jednoosobowo.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko i powołując się na argumenty zawarte w uzasadnieniu skarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) sąd w zakresie swej właściwości sprawuje kontrolę zaskarżonych decyzji pod względem ich zgodności z prawem materialnym, przepisami postępowania oraz procedowania organu przed wydaniem decyzji.
Stosownie do art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ), dalej p. p. s. a., w postępowaniu przed sądem obowiązuje zasada oficjalności, w myśl Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest jednak do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także niepodnoszonych w skardze. Granice rozpoznania skargi są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów podatkowych, a z drugiej poprzez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego - zakaz reformationis in peius.