Dnia 6 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr.) Sędziowie WSA Mirella Ławniczak WSA Szymon Widłak Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2017r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty dodatkowej za wydobywanie kopaliny z naruszeniem koncesji oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] lutego 2017 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] (dalej: "strona"), prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: [...], od decyzji Starosty [...] z [...] października 2015 r., nr [...], ustalającej opłatę dodatkową za działalność z rażącym naruszeniem warunków koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.
W wyniku przeprowadzenia poszukiwań złóż kopalin udokumentowano dwa złoża: "[...]" i "[...] II". Złoże "[...]" o powierzchni 1,9927 ha i zasobach geologicznych bilansowych 277.040 ton udokumentowano w "Dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego [...] w kat. C1", którą Starosta [...] przyjął zawiadomieniem nr [...] z [...] 2003 r., Z kolei złoże "[...] II", o powierzchni całkowitej 2,9949 ha i zasobach geologicznych bilansowych 364.102 ton, udokumentowano w formie "Dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego [...] II w kat. C1", którą przyjęto bez zastrzeżeń pismem Marszałka Województwa Wielkopolskiego nr [...] z [...] 2008 r.
Strona posiadała koncesję nr [...] z [...] 2004 r. na wydobywanie kopaliny ze złoża "[...]", w granicach utworzonego obszaru górniczego "[...]" o powierzchni 19.927 m2, wyznaczonego na mapie w skali 1:1.000, stanowiącej załącznik do koncesji. Strona nie posiadała koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża "[...] II".
W dniu [...] grudnia 2011 r. Starosta [...] przeprowadził kontrolę dotyczącą prowadzonej przez stronę działalności górniczej, polegającej na wydobywaniu kopalin na działce nr [...], obręb [...]. W dniu kontroli nie prowadzono prac wydobywczych. Strona przedstawiła ostatnią zaktualizowaną mapę wyrobiska według stanu na [...] sierpnia 2011 r. W oparciu o tę mapę oraz oględziny wyrobiska górniczego stwierdzono postęp robót górniczych w stosunku do stanu z [...] października 2011 r., kiedy ostatnio przeprowadzono kontrolę zakładu górniczego. Stwierdzono przekroczenie granic złoża "[...]" i rozpoczęcie eksploatacji złoża "[...] II". Z powodu braku możliwości pomiaru w dniu kontroli nie określono zasięgu przekroczenia granic poziomych złoża "[...]", pozostawiając ustalenie tych danych do czasu wykonania geodezyjnych pomiarów sytuacyjno-wysokościowych.
Starosta [...] decyzją z [...] sierpnia 2013 r., nr [...], działając na podstawie art. 140 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze, ustalił stronie opłatę podwyższoną za działalność wykonywaną bez wymaganej koncesji - wydobywanie kruszywa naturalnego z udokumentowanego złoża "[...] II" - działka nr [...] w miejscowości [...], gmina [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji z [...] listopad 2013 r., nr [...]
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 29 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 444/14, uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] listopada 2013 r., oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z [...] sierpnia 2013 r.