Dnia 19 stycznia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr.) Sędziowie WSA Ireneusz Fornalik WSA Małgorzata Górecka Protokolant: sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] stycznia 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi P. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2016 roku nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o dofinansowanie budowy przydomowej oczyszczalni ścieków I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...]- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2016 r. o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej P. C. (dalej: "strona", "wnioskodawca") wystąpił do Wójta Gminy P. o budowę przydomowej oczyszczalni ścieków, której celem jest poprawa warunków życia rodziny i ochrona środowiska naturalnego.
W piśmie z dnia [...] stycznia 2016 r. Wójt Gminy P. poinformował wnioskodawcę o negatywnym rozpatrzeniu wniosku, podkreślając, że inicjatywa lokalna ujęta w ustawie z dnia 24 kwietnia 2013 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie dotyczy zadań publicznych, a w przypadku gdy zadanie to odnosi się do infrastruktury winno być zlokalizowane na nieruchomości stanowiącej własność gminy. Wnioskowane zadanie warunku tego nie spełnia.
Strona w piśmie z dnia [...] lutego 2016 r. wystąpiła z odwołaniem skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc argumentację przemawiającą w jej ocenie za dofinansowaniem budowy przydomowej oczyszczalni ścieków.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], umorzyło postępowanie odwoławcze.
Uzasadniając wydaną decyzję Kolegium wskazało, że rozpoznanej sprawie nie wydano decyzji, a wniosek strony został załatwiony pismem, tymczasem kolegia odwoławcze rozpatrują odwołania od decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Skutkuje to koniecznością umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Jednocześnie Kolegium zaznaczyło, że organ I instancji powinien był wydać decyzję, o której mowa powyżej, a wyrażone w niej rozstrzygnięcie należycie uzasadnić. Tym samym organ ten powinien ponownie rozpatrzyć sprawę i wydać stosowną decyzję administracyjną.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2016 r. skarżący powielił argumentację, która jego zdaniem wskazuje na konieczność dofinansowania planowanej inwestycji z środków publicznych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas prezentowane stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadna, aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej podniesiono.
W pierwszym rzędzie wskazać trzeba, że Sąd, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że Sąd zobowiązany jest uwzględnić naruszenie prawa, jakiego dopuścił się organ administracji publicznej przy wydaniu zaskarżonego aktu - z urzędu - niezależnie od zarzutów sformułowanych w skardze. Na gruncie kontrolowanej sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydając decyzję z dnia [...] maja 2016 r. dopuściło się naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, co zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. oznacza konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji.