Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant specjalista Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 maja 2015 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z o.o. w J.-L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej przez umieszczenie dwóch tablic reklamowych bez zezwolenia zarządcy drogi oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu odwołania strony skarżącej od wydanej z upoważnienia Zarządu Województwa D., decyzji Naczelnika Wydziału Dróg w D. Służbie Dróg i Kolei we W. z dnia [...] października 2014 r. nakładającej na spółkę karę pieniężną za zajęcie pasa drogi wojewódzkiej nr [...] w J. - L., przez umieszczenie dwóch tablic reklamowych, bez zezwolenia zarządcy drogi - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] października 2014 r. organ pierwszej instancji nałożył na stronę skarżącą karę pieniężną w wysokości [...] zł, za zajęcie pasa drogi wojewódzkiej nr [...] w J. - L., w związku z umieszczeniem tablic reklamowych, bez zezwolenia zarządcy drogi. Przedmiotem postępowania objęto dwie tablice reklamowe. W stosunku do tablicy reklamowej o wymiarach [...] cm x [...] cm, kara została naliczona za okres od dnia [...] marca 2013 r. do dnia [...] stycznia 2014 r. W stosunku do tablicy reklamowej o wymiarach [...] cm x [...] cm, kara została naliczona za okres od dnia [...] marca 2013 r. do dnia [...] grudnia 2013 r.
Datę początkową naliczenia kary dla obu tablic reklamowych ustalono protokołem z dnia [...] marca 2013 r.
W odwołaniu strona skarżąca wskazała, że organ pierwszej instancji naruszył art. 7, 77 i 80 kpa, poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych sprawy, a w szczególności przez nieprawidłowe określenie granic pasa drogowego, art. 107 § 1 i 3 kpa, poprzez niewyjaśnienie przebiegu pasa drogowego oraz art. 8, 12 w zw. z art. 61 § 4 kpa, poprzez wszczęcie postępowania pod koniec grudnia 2013 r., podczas gdy pierwsza czynność dowodowa przeprowadzona została w dniu [...] marca 2013 r. Mając na uwadze powyższe zarzuty strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie spawy do ponownego rozpatrzenia.
Odnosząc się do powyższych zarzutów organ odwoławczy podniósł, że stosownie do treści art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z późn. zm. - zwanej dalej "ustawą"), zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, w drodze decyzji administracyjnej. Stosownie do art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy, zezwolenie zarządcy drogi dotyczy m.in. umieszczania w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. Z kolei zgodnie z art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy, za zajęcie pasa drogowego, bez zezwolenia zarządcy drogi, Zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalonej zgodnie z ust. 4-6.
W rozpatrywanej sprawie organ pierwszej instancji, wbrew twierdzeniom strony skarżącej prawidłowo ustalił granice pasa drogowego, na podstawie kopii mapy zasadniczej uzyskanej z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej w O., z której wynikają granica oraz przebieg pasa drogowego oraz fakt umieszczenia tablic reklamowych w pasie drogowym. Mapa zasadnicza zawiera skalę, która pozwala obliczyć odległość od krawędzi jezdni do granicy pasa drogowego. Łącząc powyższe ustalenia z ustaleniem, w jakiej odległości od krawędzi jezdni znajdują się tablice reklamowe.