Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędziowie Sędzia WSA Anna Moskała, Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak, Maciej Guziński (sprawozdawca), Protokolant referent Aneta Szmyt, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej ""A" Sp. z o.o. we W. na postanowienie Dyrektora D. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia we W. z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Dyrektora D. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowienie nr [...] z [...] października 2017 r. Dyrektor D. Oddziału Wojewódzkiego w W. Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: DOW NFZ), na podstawie art. 61 a § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpoznania odwołania Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Przychodnia "A" Sp. z o.o. w. W. (dalej: strona; strona skarżąca; przechodnia), od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej [...] w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna, w zakresie świadczenia nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej udzielane w warunkach ambulatoryjnych i w miejscu zamieszkania lub pobytu świadczeniobiorcy na obszarze zabezpieczenia powyżej 50 tys. świadczeniobiorców w zakresie uzupełnionym na obszarze powiatu s. ([...]), odmówił wszczęcia postępowania.
W uzasadnieniu w zakresie opisu stanu faktycznego, wskazano, że Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego NFZ ogłosił [...] sierpnia 2017 r. postępowanie (nr [...]) w trybie konkursu ofert, w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Na przedmiotowe postępowanie wpłynęły 2 oferty, w tym oferta strony. Komisja konkursowa na posiedzeniu 12 września 2017 r. odrzuciła ofertę strony z powodu przestawienia nieprawdziwych informacji, o czym poinformowano drogą elektroniczną tego samego dnia, a następnie także drogą pocztową (doręczono w dniu 14 września 2017 r.).
Po zaakceptowaniu wniosku komisji konkursowej przez DOW NFZ rzeczone postępowanie konkursowe zostało unieważnione 21 września 2017 r. Komisja konkursowa wysłała do oferentów zawiadomienia o unieważnieniu postępowania w sprawie zawarcia mowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej z podaniem powyższego powodu unieważnienia. W tym samym dniu (21 września) do kancelarii DOW NFZ został osobiście dostarczony protest strony na czynności komisji, który wpłynął do komisji konkursowej 22 września 2017 r.
W związku z unieważnieniem postępowania, DOW NFZ 21 września 2017 r. ogłosił postępowanie (nr [...]) w przedmiotowej sprawie w trybie rokowań. Do rokowań został zaproszony oferent, którego oferta nie została odrzucona w postępowaniu konkursowym (nr [...]). W dniu 29 września 2017 r. przeprowadzono rokowania z zaproszonym oferentem. W tym samym dniu przedmiotowe postępowanie zostało rozstrzygnięte, a ogłoszenie o rozstrzygnięciu ukazało się na stronie internetowej Oddziału NFZ oraz zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń w siedzibie Oddziału.
Strona 6 października 2017 r. złożyła osobiście odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania w trybie rokowań (nr [...]). Wniosła w nim o ponowne przeprowadzenie postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w przedmiotowym zakresie.
W odwołaniu podniesiono następujące zarzuty:
- naruszenie art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1938; dalej też: ustawa; ustawa o świadczeniach), poprzez niezapewnienie równego traktowania wszystkich świadczeniodawców ubiegających się o zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz przeprowadzenie postępowania w sposób niegwarantujący zachowania zasad uczciwej konkurencji w postępowaniu konkursowym (nr [...], przez co oferta strony została odrzucona, a wybrana została oferta innego oferenta (w trybie rokowań);