Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 lutego 2009 r. sprawy ze skargi A W na postanowienie S K O w J G z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie uzgodnienia wniosku o zmianę koncesji na wydobywanie surowca skaleniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie W G M z dnia[...] . (...); II. zasądza od S K O w J G na rzecz strony skarżącej [...] (...) złotych kosztów postępowania; III. orzeka, że postanowienia wymienione w punkcie I nie podlegają wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.
Zaskarżonym postanowieniem S K O w J G - powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 28, art. 106 § 5, art. 126, art. 145 § 1 pkt 4 i art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej w skrócie "k.p.a.") oraz art. 6 pkt 9 i art. 16 ust. 6 i 5a ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jednolity Dz. U z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) - utrzymało w mocy postanowienie W G M z dnia [...] r. odmawiające wznowienia postępowania w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem tegoż W z dnia [...] r. uzgadniającym zmianę koncesji na wydobywanie surowca skaleniowego.
Postępowanie administracyjne w rozpoznawanej sprawie zostało wszczęte na wniosek złożony w dniu [...] r. przez A W , który wystąpił do W G M o wznowienie postępowania w sprawie pozytywnego uzgodnienia wniosku koncesyjnego [...] sp. z o.o., z siedzibą w K , w zakresie zmiany koncesji na wydobywanie [...] Wnioskodawca wywiódł, że skoro jest właścicielem gruntów położonych w bezpośrednim sąsiedztwie terenów objętych koncesją na wydobycie[...] przeto powinien być uznany za stronę postępowania, w którym nastąpiła zmiana warunków tej koncesji. Prowadzona na złożu działalność ma - zdaniem wnioskodawcy - wpływ na zakres jego uprawnień właścicielskich, ponieważ zmiana warunków koncesji uniemożliwia mu wybudowanie [...] na posiadanych gruntach. Skarżący liczył bowiem na realizację wspomnianego przedsięwzięcia po wygaśnięciu w [...] r. koncesji udzielonej przedsiębiorcy [...] . W związku ze zmianą tejże koncesji (zaakceptowaną przez W G M ), termin jej obowiązywania został przedłużony o kolejne [...] lat, co - zdaniem skarżącego - narusza jego interesy.
Postanowieniem z dnia [...] r. W G M - powołując się na art. 149 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. - odmówił wznowienia postępowania, uzasadniając, że w postępowaniu prowadzonym przez U M W D W G M był jedynie organem uzgadniającym oraz że to U M , jako organ wszczynający postępowanie w sprawie zmiany koncesji dla [...] sp. z o.o. na wydobycie surowca skaleniowego ze złoża [...] , określił strony tego postępowania. W takiej sytuacji W G M - wydając postanowienie z dnia [...] r. uzgadniające wniosek o zmianę koncesji dla [...] sp. z o.o. na wydobycie surowca skaleniowego ze złoża[...] - powiadomił jako stronę postępowania wspomnianą spółkę, co odpowiadało stanowisku U M . Skoro A W nie był stroną postępowania, niemożliwe stało się wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., co - według W G M - musiało prowadzić do zastosowania dyspozycji art. 149 § 3 k.p.a.
Wskutek zażalenia A W S K O w J G uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, zalecając by przed rozstrzygnięciem sprawy ustalić, czy zmiana koncesji, polegająca na ustanowieniu nowych granic terenu [...] , ingeruje w sferę uprawnień właścicielskich A W .
Postanowieniem z dnia [...] r. - wydanym na podstawie art. 149 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. - W G M ponownie odmówił wznowienia postępowania, podkreślając, że działki A W nie leżą w granicach obszaru [...] ani w granicach terenu [...] objętych koncesją, co wyklucza przymiot strony także w nadzwyczajnym trybie, jakim jest wznowienie postępowania administracyjnego.