Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca) Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski Protokolant st. inspektor sądowy Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 października 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w L. na uchwałę Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie określenia wzorów formularzy dla podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej zawarty w załącznikach nr 1, 2, 3, 4 "Pouczenia" zapis: "Za podanie nieprawdy lub zatajenie prawdy i przez to narażenie podatku na uszczuplenie grozi odpowiedzialność przewidziana w Kodeksie karnym skarbowym".
Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] grudnia 2016 r. Rada Miasta i Gminy w P., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., zwanej dalej "u.s.g.") oraz art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 849 z póź. zm. - dalej: uopl), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (dz.U. z 2016 r., poz. 617 ze zm.) i art. 6 ust. 9 ustawy30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz.U.z 2016 r., poz. 374 ze zm.) w § 1 określiła wzory formularzy deklaracji dla podatków: leśnego (DL-1), od nieruchomości (DN-1) i rolnego (DR-1) oraz informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych, gruntach i lasach - stanowiące odpowiednio załączniki nr 1, 2, 3 i 4 do przedmiotowej uchwały.
Prokurator Rejonowy w L. (dalej także: skarżący) zaskarżył w części powyższą uchwałę do tutejszego Sądu. W skardze zarzucił, że uchwała wydana została z rażącym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 8 u.s.g. oraz art. 6a ust. 11 ustawy o podatku rolnym , art. 6 ust.13 uopl i art. 6 ust. 9 ustawy o podatku leśnym, poprzez zawarcie we wzorach deklaracji na ww. podatki, stanowiących odpowiednio załączniki nr 1, 2, 3 i 4 do zaskarżonej uchwały, pouczenie o treści "Za podanie nieprawdy lub zatajenie prawdy i przez to narażenie podatku na uszczuplenie grozi odpowiedzialność przewidziana w Kodeksie karnym skarbowym". Zdaniem Prokuratora, przepisy u.s.g. i ustaw podatkowych nie dają Radzie Gminy uprawnienia do nałożenia na osobę obowiązku składania oświadczenia z takim pouczeniem, zaś zawarte we wzorach sformułowanie wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego dla Rady. Skarżący podkreślił, że upoważnienie ustawowe dopuszcza pouczenie o podstawie wystawienia tytułu wykonawczego. Warunkiem odpowiedzialności za złożenie fałszywego oświadczenia jest, by przepis ustawy, na podstawie której oświadczenie jest składane, przewidywał możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. W takim wypadku, w razie przeniesienia kompetencji do określania przez organ samorządu wzoru informacji i deklaracji, ustawodawca winien przewidzieć w treści upoważnienia wymóg pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń (zeznań). Penalizacja określonych zdarzeń prawnych może bowiem nastąpić wyłącznie wprost przepisami rangi ustawowej, zaś uprawnienia tego nie można domniemywać.
Wskazując na powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej zawarcia w załącznikach 1, 2, 3 i 4 do uchwały sformułowania o wyżej wskazanej treści.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy przekazała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę z dnia [...] czerwca 2017 r., wydaną w wyniku uwzględnienia w całości skargi Prokuratora w trybie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Mocą powyższej uchwały Rada Gminy zmieniła zaskarżoną uchwałę poprzez pominięcie w nowych wzorach deklaracji na podatek rolny, leśny i od nieruchomości oraz informacji o Nieruchomościach Gruntach Leśnych i Lasach, stanowiących załączniki nr 1,2,3 i 4 do uchwały, kwestionowanego zapisu. Uchwała nowelizująca weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego tj. 25 lipca 2017 r.