Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędzia NSA Magdalena Jankowska - Szostak, Anna Moskała (sprawozdawca), , Protokolant Jolanta Ryndak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej J. G. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie taryfy przewozu osób i bagażu autobusami "A" Sp. z o.o. w J. G. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana do dnia prawomocności wyroku.
Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta J. G. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie: "Taryfy przewozu osób i bagażu autobusami "A" sp. z o. o. w J. G. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, bądź stwierdzenie nieważności § 4 uchwały we fragmencie: "jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa D." oraz § 1 ust. 2, § 4, § 5 ust, 2, ust. 3 pkt 2 lit. b, lit. c, § 7, § 8, § 9, § 11 ust. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, § 12, § 13 ust. 1 i 2, § 16, § 22, § 24 ust, 1, § 25 ust. 2, ust. 3, ust. 4, § 26, § 27, § 31, § 32, § 33, § 34, tabeli nr 6 kolumna 3 i 4 oraz tabeli nr 7 kolumna 3 i 4 załącznika do uchwały.
Zaskarżonym fragmentom uchwały organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95 ze zm.), art. 4 ust. 1 pkt 2 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. nr 9 poz. 43 ze zm.), art. 188 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2005 r. nr 164 poz. 1365 ze zm.), art. 77 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. nr 256 poz. 2572 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1. ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach i niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. nr 42 poz. 371 ze zm.), art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych (Dz. U. z 2006 r. nr 249 poz. 1824).
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wyjaśnił, że mocą uchwały Rada Miejska wprowadziła "taryfy przewozu osób i bagażu autobusami "A" sp. z o.o. w J. G.". Taryfy te stanowią załącznik do uchwały i zawierają zakres obowiązywania taryfy, zasady korzystania z przejazdów autobusami komunikacji miejskiej, regulacje szczegółowe, dotyczące poszczególnych rodzajów biletów, wskazują osoby uprawnione do przejazdów bezpłatnych i ulgowych na podstawie przepisów ustawowych, uprawnień lokalnych w rozróżnieniu na wysokość zniżek od ceny biletu i rodzaju biletu, wprowadzają dodatkowe uprawnienia dla określonych kategorii podmiotów korzystających z usług transportu, warunki przewozu bagażu i zwierząt, regulacje dotyczące opłat dodatkowych i manipulacyjnych oraz ustalają konkretne ceny za różnego rodzaju bilety, wysokość opłat dodatkowych i manipulacyjnych, a także wyznaczają strefy opłat. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi J. G. i ustalono, że uchwała wchodzi w życie z dniem [...] r., jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa D.
W postawie prawnej wskazanej wyżej uchwały wskazano, oprócz przepisów ustawy o samorządzie gminnym, wskazujących na sprawy lokalnego transportu zbiorowego jako zadanie własne gminy, także art. 8 ust. 1 ustawy o cenach oraz art, 34 a ust. 2 ustawy Prawo przewozowe, a także art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.