Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 września 2008 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na zarządzenie Prezydenta Miasta L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta L. w sprawie zmiany budżetu miasta L. na 2007 rok orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej części zarządzenia.
K R I O we W wniosło skargę na Zarządzenie P M L nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zmiany budżetu miasta L na 2007 r., zarzucając naruszenie art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm., zwana także dalej ufp.), wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w części dotyczącej
- zwiększenia dochodów :
w dz. 801 "Oświata i wychowanie", rozdz. 80110 "szkoły podstawowe", § 6610 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania inwestycyjne i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [..] zł;
rozdz."Gimnazja"
§ 6610 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania inwestycyjne i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł;
- zwiększenia wydatków
- w dz. 750 "Administracja publiczna", rozdz. 75023 "Urzędy gmin" § 6630 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania inwestycyjne i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" § 3110 "Świadczenia społeczne" o kwotę [...] zł rozdz. 80104 "Przedszkola"; § 3110 "Świadczenia społeczne" o kwotę [...] zł rozdz. "Gimnazja", § 3110 "Świadczenia społeczne" o kwotę [...] zł, § 4170 "wynagrodzenia bezosobowe" o kwotę [...] zł.
W postępowaniu nadzorczym ustalono, że podstawą przekazania środków finansowych z gminy wiejskiej Lubin do miasta L jest porozumienie zawarte dnia [...] r., określające zasady współpracy gmin: miejskiej i wiejskiej L w zakresie realizowania obowiązku szkolnego przez dzieci zamieszkałe w gminie wiejskiej L . Gmina miejska wyraziła zgodę na uczęszczanie dzieci z terenu gminy wiejskiej do szkół podstawowych i gimnazjów w L , wskazanych przez gminę miejską L . Według § 3 tej umowy, gminy zobowiązują się do partycypowania w kosztach utrzymania szkół, polegającego na zrefundowaniu różnicy między faktycznym kosztem kształcenia ucznia w danej szkole, a kosztem wyliczonym na podstawie subwencji oświatowej.
Biorąc pod uwagę postanowienia tego porozumienia, K RIO uznało, że zaskarżone zarządzenie podjęto z naruszeniem art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp. w części dotyczącej zwiększenia dochodów budżetowych w dz. 801 "Oświata i wychowanie" o kwotę [...] zł oraz wydatków budżetowych w dz. 750 "Administracja publiczna" o kwotę [...] zł oraz w dziale 801 "Oświata i wychowanie" o kwotę [...] zł.
Według art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp., zmiany planu dochodów i wydatków, związane ze zmianą kwot lub uzyskaniem dotacji celowych przekazywanych z budżetu państwa oraz z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego, są wprowadzane w budżecie jednostki samorządu terytorialnego przez zarząd tej jednostki. Dotyczy to dotacji celowych z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych, na realizację zadań zleconych ustawowo, a także dotacji od jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań wynikających z porozumienia między tymi jednostkami. W decyzji przyznającej dotację z budżetu państwa bądź w porozumieniu z inną jednostką samorządu terytorialnego określa się szczegółowo rodzaj wydatków, które podlegają sfinansowaniu z przekazanych środków. Wprowadzenie zmian w budżecie na podstawie art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp. ma więc jedynie charakter formalny. Nie wynika z niego bowiem uprawnienie do zmiany charakteru wydatków przez organ wykonawczy gminy.