Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi I. T. i K. T. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. stwierdza przewlekłość postępowania; 2. umarza postępowanie w przedmiocie bezczynności; 3. stwierdza, że przewlekłość i bezczynność nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. oddala wniosek o przyznanie sumy pieniężnej.
I. i K. T. w dniu 13 listopada 2015 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłość i bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na braku rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia 3 marca 2015 r. nr [...] (decyzją tą organ pierwszej instancji przyznał K. T. dodatek mieszkaniowy na okres od 1 maja 2013 r. do 31 października 2013 r. w wysokości 425,54 zł miesięcznie). W skardze zawarty został wniosek, aby w związku z bezczynnością i przewlekłością organu, Sąd przyznał skarżącym odszkodowanie.
K. T. wezwał organ odwoławczy do usunięcia naruszenia prawa w dniu 28 września 2015 r.
Ponieważ skarga została wniesiona przez skarżących bezpośrednio do Sądu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 13 listopada 2015 r. przekazał skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wraz z pouczeniem o konieczności przekazania w terminie 30 dni akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. Skarga I. i K. T. wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 16 listopada 2015 r.
Organ udzielił odpowiedzi na skargę w dniu 2 grudnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania w sprawie jako bezprzedmiotowego, gdyż prowadzone przez Kolegium postępowanie odwoławcze zostało zakończone przed przekazaniem skargi na bezczynność do sądu administracyjnego. W dniu 24 listopada 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję nr [...], mocą której utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U 2012, poz. 270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania m. in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.
Na wstępie należy wyjaśnić, że złożona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność organu i przewlekłość prowadzonego przez organ postępowania została przez sąd rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Od dnia 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje regulacja art. 119 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którą sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Oznacza to, że w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w obecnym stanie prawnym skierowanie ich do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym nie jest uzależnione od wniosku strony.
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.