Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie odmowy załatwienia sprawy w sprawie hałasu w lokalu użytkowym I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Sanitarnego do wydania aktu w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem skarżącego z dnia 28 listopada 2012 r., II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Sanitarnego, polegającą na odmowie załatwienia sprawy dotyczącej hałasu w lokalu użytkowym nr [...] przy ulicy P w K.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Pismem z dnia 28 listopada 2012 r. P. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z wnioskiem o przeprowadzenie pomiarów poziomu dźwięku powstającego w związku z działalnością gospodarczą prowadzoną w lokalu użytkowym nr [...] przy ulicy P w K przez A Sp. z o.o. Sp. komandytowa z siedzibą w K.
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska pismem z dnia 11 grudnia 2012 r. przekazał powyższy wniosek Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu do załatwienia według właściwości.
Powiatowy Inspektor Sanitarny pismem z dnia 11 stycznia 2013 r. poinformował wnioskodawcę, że Inspekcja Sanitarna przeprowadza pomiary poziomu hałasu przenikającego do pomieszczeń mieszkalnych wyłącznie od poszczególnych instalacji i wyposażenia technicznego budynku, tj. od źródeł o określonych charakterystykach akustycznych i cyklach występowania związanych z normalną eksploatacją techniczną budynku. Wskazany we wniosku hałas nie może zostać uznany za hałas komunalny, bowiem nie jest wywołany przez urządzenia związane z budynkiem mieszkalnym. W związku z powyższym, organ odmówił zajęcia stanowiska w sprawie.
Wnioskiem z dnia 1 lutego 2013 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Sanitarnego P. K. wniósł ponownie o pilną i skuteczną interwencję, wskazując, że zgodnie z przepisami art. 1 pkt 2 i 5, art. 4 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t. jedn., Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm., zwanej dalej ustawą o PIS) organy sanitarne zobowiązane są do bieżącego nadzoru warunków zdrowotnych otoczenia człowieka. Wnioskodawca przedstawił ponadto dokumenty (w tym protokół z badania akustyki), z których jego zdaniem wynika, że poziom hałasu jest wysoki i zagraża ludzkiemu zdrowiu.
W kolejnym piśmie z dnia 28 lutego 2013 r. Powiatowy Inspektor Sanitarny podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Jednocześnie wnioskodawca został poinformowany o innych możliwych do przedsięwzięcia czynnościach celem rozwiązania poruszanego problemu (inicjowanie postępowania sądowego na drodze cywilnej, zgłoszenie o popełnieniu wykroczenia).
W dniu 22 marca 2013 r. P. K. złożył do Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego zażalenie na niezałatwienie sprawy przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie hałasu w lokalu użytkowym nr [...] przy ulicy P w K.
Niedatowanym postanowieniem nr [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny uznał zażalenie za bezzasadne, wskazując, że załatwienie przedmiotowej sprawy nie leży w kompetencji organów sanitarnych, bowiem nadmierny hałas jest związany z działalnością gospodarczą prowadzoną w klubie fitness, czyli zajęciami fitness prowadzonymi przy głośnej muzyce, a nie przez urządzenia stanowiące wyposażenie techniczne budynku, a tylko takie - jako tzw. hałas komunalny - podlegają pomiarom i kontroli sanitarnej.