Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2016 r. sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego A.P. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 zwanej dalej jako "k.p.a") stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez A.P. (zwanego dalej również jako "Skarżący") od decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla K.P. i R.P.
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie służy stronie postępowania. Nie przysługuje zatem w żadnym przypadku innym podmiotom niż strona postępowania, a taką jest zgodnie z art. 28 k.p.a. każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
W ocenie Kolegium dłużnik alimentacyjny nie ma interesu prawnego pozwalającego uznać go za stronę w postępowaniu dotyczącym ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Kolegium wyjaśniło, że przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. z 2015 r. poz. 859 zwanej dalej jako "u.p.o.u.a.") nie zawierają szczególnej regulacji określającej krąg stron postępowania. Źródłem zobowiązania Skarżącego do partycypowania w kosztach utrzymania i wychowania dzieci jest postanowienie Sądu z dnia 27 listopada 2014 r określające sposób w jaki Skarżący ma uczestniczyć w zaspokajaniu potrzeb rodziny. Oznacza to zdaniem Kolegium, że przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego nie tworzyło dla Skarżącego żadnego nowego obowiązku. W konsekwencji Kolegium uznało, że stroną w postępowaniu o prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego jest jedynie osoba uprawniona do alimentów.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu A.P. zarzucił postanowieniu Kolegium naruszenie:
- art. 28 k.p.a. poprzez jego błędną wykładnię i w konsekwencji uznanie, że Skarżący nie jest stroną postępowania o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, podczas gdy posiada on zarówno interes prawny do tego aby zostać uznanym stroną, jak i postępowanie to dotyczy wykonania obowiązku alimentacyjnego ciążącego na Skarżącym,
- art. 20 ust. 2, art. 22 ust 1, art. 26, art. 27 ust. 1, 3 i 3a, art. 28 u.p.o.u.a. poprzez ich niezastosowanie i stwierdzenie, że Skarżący nie jest stroną postępowania o wypłatę przedmiotowego świadczenia, podczas gdy zastosowanie ww. przepisów jednoznacznie o przesądza o tym, że Skarżący jest stroną tego postępowania,
- art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. poprzez jego niezastawanie, podczas gdy w sytuacji w której Skarżący otrzymał zaświadczenie z dnia [...] maja 2015 r. - wykazał tym samym swój interes prawny i winien zostać uznany stroną tego postępowania,
- art. 134 § 1 k.r.o. poprzez jego zastosowanie i usankcjonowanie dokonania przez organ I instancji arbitralnego i samodzielnego ustalenia zakresu obowiązku alimentacyjnego Skarżącego względem K.P. i R.P. podczas gdy Wójt Gminy D. nie jest organem uprawnionym do dokonywania tego typu ustaleń,