Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Anna Jarosz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2015 r. sprawy ze skargi [...] Spółka Jawna w [...] na postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] nakazał Zakładowi [...] Spółka Jawna w [...] (zwanemu dalej: skarżący) przedstawienie do wglądu:
1. spis stosowanych substancji chemicznych, ich mieszanin niebezpiecznych i stwarzających zagrożenie;
2. karty charakterystyk stosowanych substancji chemicznych, ich mieszanin niebezpiecznych i stwarzających zagrożenie;
3. wyniki badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia występujących na stanowiskach pracy;
4. rejestr czynników szkodliwych dla zdrowia występujących na stanowiskach pracy oraz karty badań i pomiarów;
5. sporządzoną zgodnie z obowiązującymi przepisami ocenę ryzyka zawodowego w zakresie czynników chemicznych;
6. sporządzoną zgodnie z obowiązującymi przepisami ocenę ryzyka zawodowego w zakresie szkodliwych czynników biologicznych.
Decyzja ta została doręczona stronie dnia [...] sierpnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. [...] akt administracyjnych).
Pismem z dnia [...] września 2014 r. skarżący wniósł bezpośrednio do [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego odwołanie od powyższej decyzji, zarzucając naruszenie art. 107 § 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Pismo zostało nadane w placówce pocztowej dnia [...] września 2014 r. (pieczęć na kopercie, k. [...] akt administracyjnych). Odwołanie zostało następnie przekazane przez [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] według właściwości (pismo z dnia [...] września 2014 r., k. [...] akt administracyjnych).
Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (zwany dalej: WPWIS) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wskazując, że termin ten upłynął z dniem [...] września 2014 r.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożył skarżący wskazując, że organ nie odniósł się merytorycznie do zarzutów odwołania, ale zastosował wybieg w postaci wydania postanowienia o uchybieniu terminu wniesienia odwołania. Skarżący wyjaśnił, że owo uchybienie (3- dniowe przekroczenie terminu) nastąpiło na skutek absencji chorobowej pracownika odpowiedzialnego za system korespondencyjny w firmie.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt administracyjny wyłącznie z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania kwestionowanego aktu. Sąd orzekając w sprawie, nie kieruje się zasadami słuszności, czy też celowości i nie ocenia kwestionowanego w skardze rozstrzygnięcia z punktu widzenia zasad współżycia społecznego. Przede wszystkim zaś Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi, powołaną podstawą prawną, bądź poprawnością przytoczonej w skardze argumentacji (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej: Ppsa)).