Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Bożena Popowska (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 02 grudnia 2003 r. nr XXXIV/269/IV/2003 w przedmiocie ustalenia w Poznaniu strefy płatnego parkowania i stawek opłat za parkowanie pojazdów samochodowych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 załącznika nr 2 pkt 1.2 poz. 2 i 3 oraz pkt 1.3 poz.3, II. określa, że zaskarżona uchwała w części wskazanej w pkt 1 nie może być wykonana.
Rada Miasta Poznania uchwałą z dnia 2 grudnia 2003r.Nr XXXIV/269/IV/2003 ustaliła w Poznaniu strefę płatnego parkowania, stawki opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wysokość opłat dodatkowych oraz sposób ich pobierania. W powyższej uchwale ustalono stawki opłat jednorazowych, które wynosiły odpowiednio:
• w podstrefie cenowej A (czerwonej) za pierwszą godzinę 3,00 zł., za drugą godzinę 3,60 zł., za trzecią godzinę 4,30 zł., za czwartą i każda następną godzinę 3,00 zł.,
• w podstrefie cenowej B (żółtej) za pierwszą godzinę 2,70 zł., za drugą godzinę 3,20 zł., za trzecią godzinę 3,60 zł., za czwartą i każdą następną godzinę 2,70 zł.,
• w podstrefie cenowej C (zielonej) za pierwszą godzinę 1,00 zł., za drugą godzinę 1,00 zł., za trzecią godzinę 1,00 zł., za czwartą i każdą następną godzinę 1,00 zł.
Powyższa Uchwała została dwukrotnie zmieniona Uchwałami Rady Miasta Poznania Nr XLVIII/623/V/2009 z dnia 13 stycznia 2009 r. oraz Nr LX/829/V/2009 z dnia 15 września 2009r. W drugiej z wymienionych powyżej Uchwał zmieniono w § 2 Załącznik Nr 2 do Uchwały z dnia 2 grudnia 2003 r. i opłaty jednorazowe ustalono odpowiednio:
• w podstrefie cenowej A (czerwonej) za pierwszą godzinę 3,00 zł., za drugą godzinę 3,60 zł., za trzecią godzinę 4,30 zł., za czwartą i każdą następną godzinę 3,00 zł.,
• w podstrefie cenowej B (żółtej) za pierwszą godzinę 2,80 zł., za drugą godzinę 3,40 zł., za trzecią godzinę 4,10 zł., za czwartą i każdą następną godzinę 2,80 zł.,
• w podstrefie cenowej C (zielonej) za pierwszą godzinę 2,00 zł., za drugą godzinę 2,40 zł., za trzecią godzinę 2,90 zł., za czwartą i każdą następną godzinę 2,00 zł.
Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Poznaniu pismem z dnia [...] stycznia 2011r. Nr [...], działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej ppsa), zaskarżył uchwalę Rady Miasta Poznania Nr XXXIV/269/IV/2003 z dnia 2 grudnia 2003r. w sprawie ustalenia w Poznaniu strefy płatnego parkowania, stawek opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wysokości opłat dodatkowych oraz sposobu ich pobierania, zmienionej uchwałą Rady Miasta Poznania Nr XLVIII/623/V/2009 z dnia 13 stycznia 2009r. i uchwałą Rady Miasta Poznania Nr LX/829/V/2009 z dnia 15 września 2009r. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 13b ust.5 ustawy o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985r. (Dz.U. z 2007r., Nr 19, poz. 115 ze zm. - dalej ustawa) w części dotyczącej § 2 uchwały wprowadzającej zmiany w załączniku do uchwały w zakresie opłat jednorazowych w punktach 1.2 i 1.3 załącznika. W związku z powyższym, na podstawie art. 147 §1 ppsa wniesiono o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części. W uzasadnieniu skargi wskazano, że stawki opłat określone w pkt 1.2 za drugą i trzecią godzinę parkowania oraz określone w pkt 1.3 za trzecią godzinę parkowania naruszają art. 13b ust.5 cyt. ustawy, bowiem stawki opłat za parkowanie mogą być różnicowane w zależności od miejsca parkowania. Przy ustalaniu stawek uwzględnia się progresywne narastanie opłaty przez pierwsze trzy godziny parkowania, przy czym progresja nie może przekraczać powiększenia stawek opłaty o 20% za kolejne godziny w stosunku do stawki za poprzednią godzinę parkowania. Zakwestionowane stawki przekraczają dopuszczalne 20% powiększenia stawki opłaty. Uwzględniając wyjaśnienia Zarządu Dróg Miejskich w Poznaniu z których wynika, że uwarunkowania techniczne automatów parkingowych funkcjonujących w omawianej strefie parkowania nie pozwalają na uiszczenie opłaty przy użyciu monet o nominale mniejszym niż 10 gr, Prokurator stwierdził, że opłaty powinny wynosić w podstrefie B za drugą godzinę - 3,30 zł a nie 3,40 zł.; za trzecią godzinę - 3,90 zł a nie 4,10 zł. Zaś w podstrefie C za trzecią godzinę - 2,80 zł a nie 2,90 zł, a więc przekroczenie stawek wynosi 10 i 20 gr za każdą godzinę parkowania.