To iż w myśl art.91 usg, nadzorem Wojewody objęte są uchwały i zarządzenia organu gminy nie oznacza, że wobec każdego badanego aktu organ ten stosować może te same wzorce kontroli. Sposób oceny tych aktów zależy nie od formy ich podjęcia, a od ich treści materialnoprawnej. Uchwała podjęta przez Radę Miasta, jako wyraz aktywności społeczno-organizacyjnej w zakresie zadań danej jednostki samorządu terytorialnego, nie podlega weryfikacji Wojewody według kryterium podstawy prawnej w postaci wyraźnej normy kompetencyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie WSA Bożena Popowska (spr.) WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 października 2009 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu 1. uchyla akt nadzoru, 2. określa, że zaskarżony akt nie może być wykonany. /-/ I.Kucznerowicz /-/ M.Dybowski /-/ B.Popowska
W dniu [...] kwietnia 2009 r. Rada Miejska w R. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ogłoszenia konkursu "Mój piękny dom" i powołania jego Kapituły oraz przyjęcia regulaminu konkursu. Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Uchwała określała warunki uczestnictwa, kryteria oceny zgłoszonych obiektów oraz harmonogram konkursu. W uzasadnieniu podniesiono, że uchwała ma na celu dbałość o wygląd estetyczny naszych miejscowości i pojedynczych zabudowań, propagowania wśród mieszkańców porządku i czystości oraz ciekawych rozwiązań architektonicznych, a także podniesienie standardu życia i pracy.
Pismem z 18 maja 2009 r. Wojewoda powiadomił Radę Miejską w R. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w R. z [...] kwietnia 2009 r. w sprawie ogłoszenia konkursu "Mój piękny dom" i powołania jego Kapituły oraz przyjęcia regulaminu konkursu.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z [...] maja 2009 r. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej w R. z [...] kwietnia 2009 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazał na podstawy prawne uchwały podjętej przez Radę Miejską w R. Są to przepisy art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Stwierdzono, że przedmiotowa uchwała została podjęta bez upoważnienia ustawowego, gdyż przywołany wyżej przepis formułuje domniemanie właściwości rady gminy w zakresie związanym z działalnością gminy. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że ogólna norma kompetencyjna, zawarta w art. 18 ust. 1, nie może stanowić podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy. Uprawnienie to musi wynikać z przepisu szczególnego.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Miejska w R. złożyła skargę. Wniesienie uchwały było poprzedzone podjęciem uchwały Nr [...] w dniu [...] czerwca 2009 r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Rada wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego aktu nadzoru, zarzucając naruszenie przez niego przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym dotyczące błędnej interpretacji polegającej na uznaniu, że przepis ten nie może stanowić samodzielnej podstawy prawnEj do podjęcia uchwały. Jako uzasadnienie przyjęto, że przedmiotowa Uchwała Rady Miejskiej w R. jest analogiczna do Uchwały z dnia [...] marca 2009 r. w sprawie ogłoszenia konkursu "Moja piękna zagroda" i powołania jego Kapituły oraz przyjęcia regulaminu konkursu. Obie uchwały rozpatrywane były w tym samym stanie prawnym z tym, że jedna uzyskała aprobatę organu nadzorczego, a druga nie.
W odpowiedzi na skargę organ nadzoru wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoją dotychczasową argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, kontrola, o której mowa w art.1 § 1 u.s.a., sprawowana jest pod względem zgodności z prawem - art. 1 § 2 u.s.a.