1. W świetle art. 43 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) za wyjątkową, ale w pełni akceptowaną przez ustawodawcę, należy uznać sytuację, gdy samorządowej jednostce organizacyjnej przysługuje trwały zarząd na nieruchomości Skarbu Państwa i odwrotnie - gdy na nieruchomości samorządowej istnieje trwały zarząd ustanowiony na rzecz państwowej jednostki organizacyjnej.
2. Na tle art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 224, poz. 1337) teoretycznie możliwa była wyjątkowa sytuacja, w której, z uwagi na szczególne okoliczności, z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej doszło do wygaśnięcia decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu na rzecz parku narodowego na konkretnej nieruchomości, a nie powstało w to miejsce i nie zostało nabyte przez park prawo użytkowania wieczystego tej nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2013 r. sprawy ze skargi [...] Parku Narodowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., znak [...] w przedmiocie wygaszenia prawa trwałego zarządu; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz Wielkopolskiego Parku Narodowego kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] (zwaną dalej "decyzją lokalizacyjną nr [...]") Starosta Poznański zezwolił na realizację inwestycji drogowej na rzecz Burmistrza Miasta [...], tj. na budowę drogi gminnej - ulicy [...] (Etap I i Etap II), przewidzianej do realizacji m.in. na części działki nr 759 położonej w gminie [...]. Tą samą decyzją Starosta zatwierdził projekt budowlany oraz zatwierdził podział nieruchomości wymienionych w tej decyzji, w tym działki nr 759, która została podzielona na działki nr 759/1 i nr 759/2 ze wskazaniem, że wydzielona działka nr 759/1 staje się z mocy prawa własnością Miasta [...] (dalej: "Miasto"). Decyzja stała się ostateczna z dniem [...] sierpnia 2010 r.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., znak: [...], Starosta [...] (dalej: "Starosta" lub "organ I instancji") - wskazując jako podstawę art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 z późn. zm.; dalej: "ustawa o szczególnych zasadach realizacji inwestycji drogowych", w skrócie: "u.s.z.r.i.d.") w zw. z art. 46 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.; dalej: "ustawa o gospodarce nieruchomościami", w skrócie: "u.g.n.") - orzekł wygasić prawo trwałego zarządu [...] Parkowi Narodowemu z siedzibą w [...] (dalej: "Skarżący" lub "Wielkopolski Park Narodowy", w skrócie: "WPN") w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w [...], działka nr 759/1 o pow. 0,1525 ha, zapisanej w księdze wieczystej[...].
W uzasadnieniu Starosta wskazał, że w dniu [...] grudnia 2012 r. wszczął z urzędu postępowanie w ww. sprawie, zawiadamiając o tym strony pismem datowanym na ten dzień, w którym poinformował również o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, zgodnie z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.; obecnie: Dz. U. z 2013 r. poz. 267; dalej w skrócie: "k.p.a."). Starosta wyjaśnił, że działka nr 759/1, wydzielona w wyniku podziału zatwierdzonego decyzją lokalizacyjną nr [...] z działki nr 759, przeznaczona została do zajęcia pod realizację przedmiotowej inwestycji drogowej. Według wpisu w księdze wieczystej działka nr 759 (oznaczona w KW numerem [...]) stanowiła własność Skarbu Państwa z wpisem trwałego zarządu na rzecz WPN. Powołując się na treść art. 19 ust. 1 u.s.z.r.i.d. organ I Instancji wskazał, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stanowi podstawę do wydania przez wojewodę albo starostę decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu ustanowionego na nieruchomości przeznaczonej na pas drogowy, stanowiącej własność Skarbu Państwa albo jednostki samorządu terytorialnego. Z kolei z treści art. 46 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 u.g.n. wynika, że trwały zarząd wygasa z upływem okresu, na który został ustanowiony, albo na skutek wydania decyzji właściwego organu o jego wygaśnięciu. Właściwy organ może z urzędu wydać decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu w odniesieniu do nieruchomości lub jej części w razie stwierdzenia, że przeznaczenie nieruchomości w planie miejscowym uległo zmianie, która nie pozwala na dalsze wykorzystywanie nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób, a jednostka organizacyjna nie ma możliwości zmiany sposobu wykorzystywania nieruchomości. Opisana decyzja Starosty zawierała pouczenie o prawie wniesienia odwołania do Wojewody Wielkopolskiego.