Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad dobrowolnego udziału w kosztach budowy wodociągu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...] lipca 2004r. Rada Gminy W., działając na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie ustalenia zasad dobrowolnego udziału w kosztach budowy wodociągu w W.. Zgodnie z tą uchwałą przyłączenie do sieci wodociągowej uzależnione zostało od uiszczenia opłaty w wysokości 1500zł od jednego przyłącza.
Pismem z dnia 7sierpnia 2012r. Prokurator Okręgowy w S.wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy W. Nr [...].
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 18 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) poprzez uznanie, że przepisy stanowią podstawę prawną ustalania w drodze uchwały rady gminy dobrowolnej opłaty za podłączenie do urządzeń wodociągowych, kanalizacji sanitarnej i kanalizacji ogólnospławnej.
W tym stanie skarżący powołując się na art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż żaden z przepisów nie stanowi podstawy do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących, uchwały gminnej obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie do sieci wodociągowej.
Ponadto podniesiono, iż akt ten w zakresie, w jakim nakłada na mieszkańców gminy obowiązek uiszczenia opłat za przyłączenie, wykracza poza prawotwórcze kompetencje rady, ustalone odrębnymi przepisami, bowiem w aktualnym stanie prawnym nie ma przepisów ustawowych, które upoważniłby gminę do wprowadzenia opłat wskazanych w zaskarżonej uchwale. Z art. 84 Konstytucji RP wynika, że obywatel jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych przewidzianych wyłącznie ustawą.
Zdaniem skarżącego zakwestionowana uchwała jest aktem prawa miejscowego, ponieważ posiada cechę ogólności - generalności i abstrakcyjności, określa adresata poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy, dyspozycja uchwały określa postępowanie adresata, ma zastosowanie do wielu czynności powtarzalnych, określa wysokość opłaty jak też możliwości jej rozłożenia na raty w każdym przypadku przyłączenia się do budowy wodociągu.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wniósł o odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi.
W uzasadnieniu odpowiedzi wskazał, że podjęta w 2004r. uchwała Rady Gminy W. nr [...]ustalała zasady dobrowolnego udziału w kosztach budowy wodociągu w W.. Inwestycja ta została rozpoczęta w 2004r. i zakończona 5 grudnia 2005r.
Podniósł, że w świetle art. 15 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2006r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego, zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci. Wykonane przyłącze wodociągowe i kanalizacyjne stanowi własność tej osoby. Z tego względu przyłączy nie obejmuje odpłatne przejęcie, o którym mowa w art. 31 tejże ustawy.