Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi H. K. i K. G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa - oddala skargę -
IVSA/Wa 1226/09
Uzasadnienie
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r., na podstawie art. 151 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.", po wznowieniu postępowania administracyjnego stwierdził, że jego decyzja z dnia [...] czerwca 2008 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. w sprawie ustalenia lokalizacji przebudowy i rozbudowy ulic [...] - [...] - [...] - [...] - [...] w S. wraz z przebudową i budową sieci i urządzeń infrastruktury technicznej oraz rozbiórką kolidującej zabudowy została wydana z naruszeniem art. 7 ust 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o szczególnych zasadach", w brzmieniu wówczas obowiązującym, polegającym na niezawiadomieniu stron o wydanej decyzji w drodze obwieszczenia.
Wojewoda [...] nie uchylił jednak swej decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r., ponieważ w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej (art. 146 § 2 k. p. a.).
W uzasadnieniu wskazano, iż od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. o ustaleniu lokalizacji przedmiotowej inwestycji odwołał się A. K., a Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W dniu 30 września 2008 r. H. K. i K. G. -właściciele sąsiadującej z przedmiotową inwestycją działki nr [...] z obrębu [...] -wnieśli o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. powołując jako podstawy wznowienia art. 145 § 1 pkt 3, 4 i 5 k. p. a. oraz wnosząc o wstrzymanie wykonania decyzji organów obu instancji.
Wojewoda [...] w decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. uznał, że nastąpiło naruszenie art. 7 ust. 4 ustawy o szczególnych zasadach polegające na niezapełnieniu wszystkim stronom postępowania pełnego udziału w tym postępowaniu (art. 10 k. p. a). Organ ten opublikował więc obwieszczenie z dnia 29 października 2008 r. o wydanej decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. w lokalnym wydaniu "G." z dnia [...] listopada 2008 r. Obwieszczenie zostało też zamieszczone w dniach od 12 do 26 listopada 2008 r. na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta S., a także każdej ze stron przesłano indywidualnie zawiadomienie.
Po rozpatrzeniu wniosku z dnia 30 września 2008 r. H. K. i K. G. postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. Wojewoda [...] wznowił postępowanie administracyjne zakończone jego decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. Postanowienie zostało przesłane wnioskodawcom. Obwieszczenie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008 r. o wznowieniu tego postępowania zostało zamieszczone na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta S. w dniach od 5 grudnia 2008 r. do 19 grudnia 2008 r. oraz w lokalnym wydaniu "G.".
Wojewoda [...] wskazał, iż jego decyzja z dnia [...] czerwca 2008 r. została wydana zgodnie z kompetencją określoną w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy o szczególnych zasadach w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania decyzji, natomiast decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. o ustaleniu lokalizacji przedmiotowej inwestycji została wydana zgodnie z kompetencją określoną w art. 2 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach, ponieważ stosownie do art. 19 ust 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o drogach publicznych", w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta, a w tym przypadku zarządcą drogi publicznej jest Prezydent Miasta S. Przepis art. 2 ust. 2 ustawy o szczególnych zasadach określa, iż wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wydają decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi na wniosek właściwego zarządcy drogi.