Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant st. sekr. sąd. Paweł Konopelski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2018 r. sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów oddala skargę
1 U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2018r. nr [...] Minister Środowiska po rozpatrzeniu odwołania [...] z siedzibą w [...], utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2018 znak: [...]
Zaskarżone rozstrzygniecie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Marszałek Województwa [...] (Dalej: organ I instancji, Marszałek) ww. decyzją z dnia [...] lutego 2018r. (znak wskazany na wstępie), po rozpatrzeniu wniosku P. Z., prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą [...] w [...] z dnia [...] października 2017r., odmówił wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów w procesie rekultywacji wyrobiska poeksploatacyjnego złoża kruszywa naturalnego "[...]", zlokalizowanego na terenie działek nr [...] i [...] w miejscowości [...], gm. [...].
Odwołanie od ww. decyzji Marszałka złożył P. Z., (dalej: skarżący) wnosząc o uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. W odwołaniu zarzucono naruszenie: art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpadach poprzez zastosowanie zawężającej wykładni wskazanych przepisów skutkującej przyjęciem, że zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego; art. 6, 7, 8 w związku z art. 11 i 107 k.p.a.
Po rozpatrzeniu odwołania Minister Środowiska (dalej też organ odwoławczy) decyzją z dnia [...] kwietnia 2018r. (nr wskazany na wstępie) utrzymał w mocy decyzję Marszałka. Organ odwoławczy uznał, że decyzja organu I instancji jest prawidłowa i zawiera stosowne uzasadnienie dla konieczności zastosowania art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy. Przedstawił stan sprawy i przywołał brzmienie przepisu art. 46 ust.1 ustawy o odpadach oraz wskazał na obowiązujące dla działek nr [...] i [...] położonych w miejscowości [...] zapisów Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru części miejscowości [...] w gminie [...] uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2017r. (Dz. Urz. Woj. [...], poz. [...]). W szczególności wskazując na zapisy § 2 i § 15 ww. Planu oraz § 19 obowiązujące dla obszaru 6PG/ZL - tereny poeksploatacyjne do rekultywacji w kierunku leśnym, w którym znajdują się działki o nr [...] i [...] dla którego to obszaru w Planie zapisano m. in.:
" 1) tereny poeksploatacyjne, w tym również w granicach terenu górniczego " [...] ", przeznaczone do rekultywacji w kierunku leśnym jako przeznaczenie podstawowe;
2) obowiązuje zakaz składowania odpadów niestanowiących odpadów wydobywczych pochodzących z obszaru objętego planem miejscowym ".
Organ podkreślił również, że w ustaleniach ogólnych dotyczących całego obszaru objętego planem obowiązuje zakaz składowania odpadów niepochodzących z działalności górniczej odbywającej się na obszarze planu (§11 pkt 1), a ponadto z uwagi na położenie obszaru w granicach GZWP "[...]" oraz sąsiedztwo projektowanego komunalnego ujęcia wody - Plan ustala zakaz składowania w wyrobiskach poeksploatacyjnych jakichkolwiek odpadów niepochodzących z eksploatacji górniczej odbywającej się w granicach obszaru objętego planem miejscowym (§ 13 pkt 5).