Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Z. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącego Wójta Gminy Z. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy Z. uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2011r. nakładające na Wójta Gminy Z. karę w wymiarze 3 500 zł za zwłokę w wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i orzekł na nowo w tym zakresie w ten sposób, że wymierzył Wójtowi Gminy Z. karę w wysokości 6 000 zł za 12 dni zwłoki w wydaniu wymienionej decyzji. W pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu wskazano, że K. Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. w T. pismem z dnia [...] września 2010r., które wpłynęło do urzędu tego samego dnia, wystąpiła do Wójta Gminy Z. z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji publicznego, polegającej na budowie sieci gazowej średniego ciśnienia - połączenie technologiczne gazociągów ś/c T. w miejscowości A. Pismem z dnia [...] września 2010r. Wójt Gminy Z. na zasadzie art. 64 § 2 k.p.a. wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wniosku. Wniosek został uzupełniony pismem z dnia [...] września 2010r., które wpłynęło do Urzędu Gminy Z. w dniu [...] września 2010r. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wójt Gminy wydał w dniu [...] grudnia 2010r. decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Następnie Wojewoda [...] na zasadzie art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wydał w dniu [...] lipca 2011r. postanowienie w sprawie wymierzenia Wójtowi Gminy Z. kary pieniężnej w wysokości 3500 zł za 7 dni zwłoki w wydaniu decyzji lokalizacyjnej w dniu [...] grudnia 2010r. Na powyższe postanowienie zażalenie do Ministra Infrastruktury wniósł Wójt Gminy Z. Podniesiono, że powodem opóźnienia w wydaniu decyzji była potrzeba przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organ uzgadniający projekt decyzji tj. przez Zarząd Dróg Powiatowych w S. Tym samym termin ten należy uznać jako przyczynę niezależną od organu prowadzącego postępowanie w rozumieniu art. 51 ust. 2c ustawy. W ocenie Wójta brak przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organ uzgadniający stanowiłoby naruszenie art. 7 kpa. Ponadto postanowienie Zarządu Dróg Powiatowych w S. miało charakter prejudycjalny dla wydania decyzji lokalizacyjnej, stąd organ prowadzący postępowanie uznał, że należy poczekać na jego wydanie.
Rozpoznając zażalenie organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy, w przypadku niewydania przez właściwy organ decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi, w drodze postanowienia, karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. W takiej sprawie kompetencje wojewody ograniczają się jedynie do ustalenia czy został przekroczony termin wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy, a jeżeli tak, to o ile dni. Z literalnego brzemienia przywołanego przepisu wynika, że termin wydania decyzji liczony jest od dnia złożenia wniosku o wydanie decyzji i nie ma znaczenia czy wniosek jest kompletny czy też nie. Na potwierdzenie takiej tezy organ przywołał wyroki sądów administracyjnych, które zapadły na tle analogicznie brzmiącego art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Wobec tego początkiem biegu terminu 65 dni do wydania decyzji był dzień 4 września 2010r. tj. dzień następny po dniu, w którym wpłynął do organu wniosek o wydanie decyzji lokalizacyjnej. Skoro pismem z dnia [...] września 2010r. Wójt Gminy Z. wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wniosku i pismo to zostało nadane w tym samym dniu w polskiej placówce pocztowej, to od dnia [...] września 2010r. bieg 65-dniowego terminu został wstrzymany. Po uzupełnieniu braków formalnych bieg terminu został w dniu [...] września 2010r. wznowiony. W okresie od dnia [...] do [...] września 2010r. bieg 65-dniowy na wydanie decyzji był wstrzymany i okres powyższy należy zaliczyć do okresu opóźnień spowodowanych z winy strony, o którym mowa w art. 51 ust. 2c ustawy.