Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Gminy B. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącej Gminy B. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r., znak: [...], orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia
1993 r., znak: [...], w części dotyczącej przekazania na rzecz Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa działki nr [...] o pow. [...] ha, położonej we wsi P. Minister wskazał, że odmowę wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji uzasadnia brak wykazania się przez Wójta Gminy B. stosowną legitymacją procesową.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2013 r., znak: [...], Wójt Gminy B. wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. postanowieniem Ministra podnosząc, że postanowienie to wydane zostało z naruszeniem przepisu art. 61a 1 k.p.a. w związku z art. 28 k.p.a. poprzez niezasadną odmowę wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności ww. decyzji wskutek bezpodstawnego ustalenia braku interesu prawnego w żądaniu wszczęcia tego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013r. Nr [...]
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi działając na podstawie art. 138 § pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ przywołał treść art. 28 k.p.a wskazując, że Gmina jako posiadacz nie była uprawniona do uczestniczenia na prawach strony w postępowaniu zakończonym omawianą decyzją Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1993r. (ustawodawca nie przyznał mu takich uprawnień). Decyzja ta nie obejmowała kwestii rozliczeń z posiadaczem przedmiotowej nieruchomości, gdyż organ administracji nie jest uprawniony do rozstrzygania o prawach nie należących do jego kompetencji.
Skargę na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Gmina B., zarzucając mu naruszenie :
1. art. 77 §1, art. 80 w związku z art. 28 oraz art. 61a Kodeksu postępowania administracyjnego, zwanego dalej k.p.a., poprzez pominięcie w rozważaniach i ustaleniach wszystkich istotnych okoliczności w sprawie oraz błędne przyjęcie braku interesu prawnego Gminy B. w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...].04.1993r., w części dotyczącej przekazania na rzecz Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa działki nr [...],położonej we wsi P.
2. art. 61a k.p.a. w związku z art. 28 kp.a. poprzez bezzasadną odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji Wojewody [...].
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że wydając zaskarżone postanowienie organ pominął w swych rozważaniach i ustaleniach, że Gmina B. występując o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wojewody [...] w części dotyczącej działki nr [...], położonej we wsi P., podnosiła nie tylko zarzut pominięcia jej jako strony w postępowaniu dotyczącym przekazania na rzecz Agencji tej działki ale również bezpodstawne przekazanie tej działki. Ta ostatnia okoliczność jest szczególna istotna dla rozstrzygnięcia kwestii istnienia interesu prawnego Gminy w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...], gdyż świadczy o istnieniu po stronie Gminy B. tytułu prawnorzeczowego do działki nr [...], wynikającego z brzmienia art. 13 ust ust.2 ustawy z dnia 19.10.1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 201 2r. poz. 1187 )" zwanej dalej u.g.n.r.s.p., w brzmieniu obowiązującym od dnia 23.02.2000r., zgodnie z którym nieruchomości rolne nieprzekazane do Zasobu ostatecznymi decyzjami, o których mowa w art. 16 ust. 3, lub nieprzekazane Agencji ostatecznymi decyzjami, o których mowa w art. 17 ust. 1, w terminie do dnia 30 czerwca 2000r. stają się własnością gmin, na obszarze których są położone.