Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi R. T. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z zakazu wykonywania robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią oddala skargę
Decyzją z dnia [...] września 2014 r. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez R. T. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia [...] maja 2014 r. odmawiającą zwolnienia z zakazów obowiązujących na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią dla inwestycji polegającej na budowie szałasu, na składowanie sprzętu wodno-rekreacyjnego oraz miejsc parkingowych na działce o nr ew. [...] położonej we wsi P., gm. N.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Organ pierwszej instancji uzasadniając powyżej opisaną decyzję wskazał, że przedmiotowy teren zlokalizowany jest na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią, na którym obowiązują zakazy wymienione w art. 88l ust. 1 ustawy Prawo wodne, w tym również zakaz wykonywania obiektów budowlanych oraz innych robót z wyjątkiem robót związanych m.in. z utrzymywaniem, odbudową, rozbudową lub przebudową wałów przeciwpowodziowych wraz z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie.
Rozpoznając odwołanie wniesione przez R. T., Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wskazał, że powołując się na ustalenia Dyrektora RZGW w W., że realizacja inwestycji przewidziana jest na działce o nr ew. [...] położonej na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki [...] oraz od rzeki [...], który został wskazany w opracowaniach:
1/ "Studium dla potrzeb ochrony przeciwpowodziowej - Etap l - rzeka [...]", wg którego rzędne wód wezbraniowych na analizowanym terenie wynoszą odpowiednio:
- dla prawdopodobieństwa występowania raz na 100 lat (p=1%) - 100,47 m n.p.m.
- dla prawdopodobieństwa występowania raz na 10 lat (p=10%) - 99,80 m n.p.m.
2/ "Studium dla potrzeb ochrony przeciwpowodziowej - Etap I - rzeka [...]", wg którego na analizowanym terenie rzędna wody o prawdopodobieństwie występowania raz na 100 lat (p=1%) wynosi 98,06 m n.p.m.
Na podstawie ww. "Studiów" Dyrektor RZGW w W. oraz w oparciu o analizę rzędnych terenu na podstawie kopii mapy do celów projektowych w skali 1:500 załączonej do wniosku, organ odwoławczy wskazał, iż rzędne terenu nieruchomości wynoszą 96,70 - 100,80 m n.p.m., przy czym w miejscu planowanej budowy szałasu na sprzęt rekreacji wodnej 97,90 - 98,50 m n.p.m., a w miejscu lokalizacji miejsc parkingowych 96,80 - 98,40 m n.p.m. Wnioskodawca planuje budowę szałasu o wymiarach 15x6 m, posadowionego na stopach żelbetowych, konstrukcji szkieletowej drewnianej oraz budowę 8 miejsc parkingowych.
Zdaniem organu drugiej instancji z analizy rzędnych wynika, że w przypadku przejścia fali wezbraniowej przedmiotowa działka zostanie zalana wodą o prawdopodobieństwie występowania raz na 10 lat (p=10%) o głębokości do ok. 3,10 m, a w przypadku wezbrania o prawdopodobieństwie występowania raz na 100 lat (p=1%) o głębokości do 3,77 m.
Organ odwoławczy wskazał ponadto, iż przedmiotowe zamierzenie stanowiło będzie sztuczną barierę dla przepływu wody, może spowodować zmianę przepływu wód powodziowych oraz zmniejszy możliwość retencji wodnej. Niesiony przez wodę materiał może dodatkowo spowodować uszkodzenie konstrukcji obiektu, co będzie miało wpływ na jego trwałość, powodując szybsze niszczenie szałasu, a tym samym może generować dodatkowe straty. Niesione przez wodę elementy konstrukcyjne zniszczonego obiektu, mogą także spowodować zniszczenie i blokowanie innych obiektów budowlanych.