Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. ref. Agnieszka Jastrzębska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], dalej "SKO", na podstawie art. 1, art. 2, art, 18 ust. 1 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1659 ze zm./) oraz art. 104 i art. 138 § 1pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), dalej "K.p.a." w związku z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), po rozpoznaniu w dniu 28 września 2017 r. odwołania złożonego przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...], dalej "Skarżący", "Spółka", od decyzji wydanej przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] Zastępcę Prezydenta Nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., którą nałożono na Spółka karę pieniężną w wysokości 13 336,85 zł za nieosiągnięcie w 2016 r. wymaganego poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia frakcji odpadów: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła wynoszącego 18 %, utrzymało tę decyzję w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Zawiadomieniem z dnia 20 kwietnia 2017 r. Prezydent Miasta [...] poinformował skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia kary administracyjnej za niewykonanie obowiązku określonego w art. 9g ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tj. nieosiągnięcia w 2016 r. wymaganego rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 14 grudnia 2016r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych (Dz. U. poz. 2167) poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia frakcji odpadów: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości 18 %.
Pismem z dnia 23 maja 2017 r. Spółka złożyła pisemne stanowisko w sprawie wskazując, iż odbierane przez Spółkę odpady są już pozbawione frakcji odpadów, takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło. Z uwagi na odbieranie odpadów segregowanych przez inne podmioty, odbierane odpady komunalne są zubożone o frakcje odpadów surowcowych, Ponadto podmioty odbierające odpady komunalne nie odbierają odpadów segregowanych, co czyni obiektywnie niemożliwym odbiór odpowiedniej ilości takich odpadów i osiągnięcie tym samym określonych i wymaganych poziomów recyklingu. Spółka dodatkowo podała, iż nieosiągnięcie wymaganych poziomów recyklingu było podyktowane obiektywną i całkiem niezależną przyczyną od działalności Spółki, problem ten dotknął również innych podmiotów obierających odpady w regionie. Do pisma dołączono informacje P.H.U. [...] oraz [...] o odbieraniu odpadów segregowanych przez firmę inną niż skarżąca spółka.
Ustalając stan faktyczny organ I instancji wskazał, że w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia 2016 r, [...] Sp. z o.o. osiągnęła poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia frakcji odpadów: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości 6,28 %. Obliczona przez organ kara pieniężna za nieosiągnięcie wymaganego poziomu wynosi 13 336,85 zł.