Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Miasta i Gminy W. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze - oddala skargę -
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] grudnia 2009 r. - zaskarżoną skargą przez Miasto i Gminę W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] maja 2009 r., którą nie wyraził zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze [...] ha gruntów rolnych klas II - III położnych w Gminie W. w granicach obrębów: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] w granicach działek ewidencyjnych wyszczególnionych w części tabelarycznej wniosku, w granicach oznaczonych na załącznikach graficznych stanowiących integralną część ww wniosku.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
Burmistrz Miasta i Gminy W. - działając na podstawie art. 7 ust 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.) - wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze ww gruntów rolnych klas II - III, przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod tereny zabudowy mieszkaniowej, pod tereny usług i produkcyjno-usługowe oraz pod tereny zieleni urządzonej i komunikacji.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] maja 2009 r. nie wraził zgody na zmianę przeznaczenia wnioskowanych gruntów.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy - na skutek złożonego przez wnioskodawcę wniosku w trybie art. 127 § 3 K.p.a. - Minister podtrzymał swoje stanowisko i wydał decyzję z [...] grudnia 2009 r. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, iż zgodnie z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w szczególności art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 6 ust. 1, ochrona gruntów polega m. in. na ograniczaniu ich przeznaczenia na cele nierolnicze i tylko w wyjątkowych sytuacjach właściwy organ może wyrazić zgodę na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze. Na straży ochrony gruntów rolnych stoją właśnie organy właściwe do wyrażania zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze. Odnosząc się do przesłanki z art. 3 ust. 1 pkt 1 ww ustawy organ wskazał, iż gmina W. w latach 2000 - 2008 w opracowaniach kolejnych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uzyskała zgodę Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na zmianę przeznaczenia [...] ha gruntów rolnych klas II-III, a przez Marszałka Województwa [...][...] gruntów rolnych klasy IV, w ramach rezerwy inwestycyjnej. Z załączników graficznych wynika, że gmina posiada duże rezerwy inwestycyjne, gdyż duża część gruntów, które uzyskały zgodę nie została zainwestowana. W ocenie Ministra rezerwa ta oraz bardzo duży zasób gminy w grunty rolne klasy IV - VI obecnie i w latach "najbliższych pozwoli bez wątpienia na zaspokojenie potrzeb mieszkańców gminy w zakresie realizacji celów, o których mowa we wniosku Burmistrza. Z kolei w kontekście kryterium art. 6 ust. 1 powołanej ustawy organ zauważył, iż gmina dysponuje gruntami słabszych klas bonitacyjnych, tj. IV - Vi, które łącznie zajmują ok. 43 % całkowitej powierzchni gruntów rolnych gminy W., co predysponuje je w pierwszej kolejności do przeznaczenia na cele nierolnicze. Ponadto grunty rolne najwyższych klas bonitacyjnych położone na obszarach wiejskich podlegają szczególnej ochronie, gdyż stanowią one zaledwie ok. 24,6 % w skali kraju, a zatem na 1 mieszkańca przypada takich gruntów ok. 0,12 ha. Biorąc pod uwagę fakt, iż gleby zaliczane są do nieodnawialnych zasobów przyrody, istnieje konieczność objęcia ich szczególną ochrona oraz troską o zachowanie ich w dobrym i nienaruszonym stanie. W tym celu została przyjęta ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, których podstawowym założeniem jest ochrona gruntów rolnych najwyższej jakości przed zainwestowaniem (klas I-III).