Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Paweł Groński, Protokolant ref. staż. Krystyna Stępniak-Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za wydanie decyzji z naruszeniem terminu oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2014 r. o wymierzeniu Wójtowi Gminy [...]. kary w wysokości 1500 zł za wydanie decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na instalacji tablicy informacyjnej przy śluzie [...] z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji stwierdził, że z dokumentów zgromadzonych w sprawie wynika, iż wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na instalacji tablicy informacyjnej przy śluzie [...] wpłynął do Urzędu Gminy [...]. w dniu 5 października 2011 r. Wójt Gminy [...] zwrócił się o uzgodnienie projektu przedmiotowej decyzji do:
- Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w O. (pismo nadane 30 listopada 2011, odpowiedź z dnia 6 grudnia 2011 r. wpłynęła dnia 15 grudnia 2011 r.),
- Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. ( pismo nadane 30 listopada 2011 r., odpowiedź z dnia 1 grudnia 2011 r., wpłynęła 5 grudnia 2011 r.),
- Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w O. ( pismo nadane dnia 31 listopada 2011 r., odpowiedź z dnia 12 grudnia 2012 r. wpłynęła dnia 15 grudnia 2011 r.),
- Zarządu Dróg Powiatowych w O. (pismo nadane 30 listopada 2011 r., odpowiedź z dnia 15 grudnia 2011 r., wpłynęła dnia 16 grudnia 2011 r.).
Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego została wydana w dniu [...] grudnia 2011 r. Organ wywodził, że 65 - dniowy termin o którym mowa w art. 52 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rozpoczął swój bieg w dniu [...] października 2011 r.
Organ I instancji wywodził, że postępowanie administracyjne trwało 86 dni, przy czym odliczeniu podlegało 15 dni przeznaczonych na uzgodnienie projektu decyzji i 3 dni odliczone z uwagi na fakt, że ostatni dzień terminu przypadał na dzień ustawowo wolny od pracy (sobota [...] grudnia 2011 r.). Powyższe oznacza, że organ procedował z trzema dniami zwłoki, a więc kara wynosi 1500 zł.
Zażalenie na powyższego postanowienia wniósł Wójt Gminy [...]., w którym zarzucił naruszenie art. 51 ust 2 art. 51 ust. 2 c u.p.z.p. poprzez określenie czasu trwania postępowania w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego bez wyłączenia wszystkich zaistniałych w sprawie terminów przewidzianych przepisami prawa do dokonania określonych czynności, względnie okresów opóźnień spowodowanych z przyczyn niezależnych od organu. Wójt zarzucił także naruszenie art. 7 i 77 k.p.a. wskutek braku wszechstronnego rozważenia i uwzględnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności, które należycie rozpatrzone przemawiają za odstąpieniem od wymierzenia kary.
Organ odwoławczy utrzymując zaskarżone postanowienie w mocy stwierdził, że organy orzekające w tej sprawie pozbawione zostały możliwości swobodnego i uznaniowego decydowania o wymierzeniu kary. Organ po ustaleniu liczby dni przekroczenia wskazanego terminu mają obowiązek wymierzenia kary w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.