Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędzia WSA Danuta Dopierała, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2010 r. sprawy ze skargi P. C., H. C. i C. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad rekultywacji gruntów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego P. C. kwotę 440 (czterysta czterdzieści ) złotych oraz na rzecz skarżących H. C. i C. C. 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. uzupełnioną decyzją z dnia [...] października 2009 r. zmieniającą w trybie art. 155 kpa decyzję Starosty W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. wydaną w przedmiocie ustalenia kierunku i terminu rekultywacji terenów po eksploatacji złoża kruszywa naturalnego K. w miejscowości K., gmina K.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż Starosta W. decyzją z dnia [...] października 2009 r. nie mógł w trybie art. 155 kpa zmienić własnej decyzji z dnia [...] sierpnia 2009 r. ponieważ strona o zmianę taką nie wnosiła. Jednakże odwołujący się nie wnosił takiego zarzutu. Podniesiono, iż nie zostały naruszone przepisy odnoszące się do błędnej wykładni art. 40 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, ponieważ zgodnie z art. 40 ust 2 ustawy Prawo wodne zakazy, o których mowa w ust. 1 pkt 1 - wprowadzania do wód odpadów, w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach nie dotyczą wykorzystywania gruzu, mas ziemnych oraz skalnych przy wykonywaniu robót związanych z utrzymywaniem lub regulacją wód, a także lokalizowania inwestycji gospodarki rybackiej a nie prac rekultywacyjnych o których mowa w skarżonej decyzji. Rekultywacja terenu polega bowiem na odtworzeniu lub ukształtowaniu nowych wartości użytkowych gruntu i nie dotyczy utrzymania i regulacji wód.
Podkreślono również, że twierdzenie skarżących, iż odpowiednio stosując przepisy o wodach stałych do sytuacji dotyczących wód znajdujących się w zagłębieniach terenu, powstałych w wyniku działalności człowieka - wykonywanie prac rekultywacyjnych z użyciem gruzu, mas ziemnych i skalnych jest dopuszczalne, nie zostało poparte żadnymi argumentami i przepisami prawa.
Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli P. C., H. i C. C. zarzucając jej błędną wykładnię art. 40 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne poprzez utrzymanie w mocy zakazu zasypywania zawodnionego wyrobiska odpadami w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. w zakresie, w jakim zakaz ten dotyczy gruzu budowlanego, ziemi i gleby.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż zgodnie z art. 5 ust 4 ustawy Prawo wodne - przepisy o wodach stojących stosuje się odpowiednio do wód znajdujących się w zagłębieniach terenu powstałych w wyniku działalności człowieka, niebędących stawami. Stosowanie "odpowiednio" przepisów oznacza, że niektóre przepisy stosuje się bezpośrednio, niektóre modyfikuje się, zaś jeszcze innych nie stosuje się wcale. Dlatego też, gruz, ziemia i gleba mogą być rozumiane jako odpady, jeżeli ich posiadacz pozbywa się ich, ale - zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy Prawo wodne zakaz wprowadzania do wód odpadów, w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, nie dotyczy wykorzystywania gruzu, mas ziemnych oraz skalnych przy wykonywaniu robót związanych z utrzymywaniem lub regulacją wód.