Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Renata Puchalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2011 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2010 roku nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego W. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] marca 2011r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez W. S. utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] września 2010r. o odmowie stwierdzenia nieważności orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej w B. z dnia [...] kwietnia 1949r. unieważniającego dokument nadania ziemi z dnia [...] kwietnia 1946r. nr [...], na podstawie którego W. R. przyznano całość gospodarstwa rolnego po [...] Z. A. wraz ze znajdującymi się na nim zabudowaniami o pow. 10,58 ha położonego w gromadzie M., gmina D.
W uzasadnieniu wskazano, że dokumentem nadania ziemi z dnia [...] kwietnia 1946r. Nr [...] wydanym na podstawie przepisów dekretu z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945r., nr 3, poz. 13) Powiatowa Komisja Ziemska w B. przyznała W. R. całość gospodarstwa rolnego po [...] Z. A. wraz ze znajdującymi się na nim zabudowaniami o pow. 10,58 ha. Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 1949r. wydanym na podstawie art. 101 pkt 1 lit b i art. 87 pkt 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928r. o postępowaniu administracyjnym (Dz. U. Nr 36, poz. 341) Wojewódzka Komisja Ziemska w B. unieważniła dokument nadania ziemi z dnia [...] kwietnia 1946r. Wskazała, że na nadanym W. R. gruncie młyn murowany zgodnie z obowiązującymi przepisami nie mógł być przydzielony osobie prywatnej. Posiadał on zdolność przemiałową 6,30 ton na dobę, a według uchwały Prezydium Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów z dnia 26 listopada 1946r. młyny o zdolności przemiałowej powyżej 3 ton na dobę nie mogły być przydzielane osobom prywatnym.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2009r. W. S. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej w B. z dnia [...] kwietnia 1949r. twierdząc, że uchwała Prezydium Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów nie była opublikowana i stanowiąc uchwałę samoistną nie mogła być podstawą do wzruszenia ostatecznej decyzji.
Decyzją z dnia [...] września 2010r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej z dnia [...] kwietnia 1949r. Wskutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez wnioskodawcę, Minister utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie.
Wskazano, że zaskarżona decyzja Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej w B. wydana została na podstawie art. 101 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928r. o postępowaniu administracyjnym. Weryfikowany przez tę Komisję dokument nadania ziemi został wydany na podstawie przepisów dekretu z dnia 6 września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945r. w sprawie wykonania dekretu PKWN z dnia 6 września 1944r o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. Nr 10, poz. 51 ze zm.). Zgodnie z art. 1 ust. 2 lit. a i b dekretu przeprowadzenie reformy rolnej obejmowało upełnorolnienie istniejących gospodarstw karłowatych, małorolnych i średniorolnych oraz tworzenie nowych samodzielnych gospodarstw rolnych dla bezrolnych, robotników i pracowników rolnych oraz drobnych dzierżawców. Z dokumentu nadania ziemi z [...] kwietnia 1946r. nie wynika, na jakiej podstawie został on wydany, ale należy przyjąć, że w oparciu o art. 1 ust. 2 lit. b (utworzenie nowego samodzielnego gospodarstwa rolnego). Zgodnie z art. 12 dekretu obszar nowoutworzonych gospodarstw w zasadzie nie mógł być większy niż 5 ha ziemi średniej jakości. Przy czym zgodnie z § 2 rozporządzenia z dnia 1 marca 1945r. w przypadku gospodarstw średniorolnych, uprawnione do korzystania z reformy rolnej uważa się gospodarstwa od 5-10 ha użytków rolnych, których posiadacze są obarczeni liczną rodziną. Dokument nadania ziemi stanowił o nadaniu gospodarstwa rolnego o powierzchni dwukrotnie przekraczającej określone w dekrecie oraz rozporządzeniu normy obszarowe oraz stanowił o nadaniu na rzecz osoby prywatnej młyna gospodarczego o zdolności przemiałowej znacznie przekraczającej potrzeby indywidualnego gospodarstwa rolnego (młyn nie był "narzędziem" służącym do obsługi średniorolnego gospodarstwa rolnego).