Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2011 r. sprawy ze skargi Z. w S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zamknięcia z urzędu składowiska odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 tj. ze zm.), zwanej dalej "kpa" utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. zamykającą z urzędu składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne zlokalizowane w M.
Wskazana decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
1. Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] na podstawie art. 54b ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 tj. ze zm.) - dalej zwaną "ustawą o odpadach", orzekł o zamknięciu z urzędu składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne zlokalizowanego w M. Podmiotem odpowiedzialnym za wykonanie obowiązku określonego w decyzji ustanowiono zarządcę składowiska, tj. Z. z siedzibą w S., zwany dalej "Zakładem".
2. W odwołaniu Zakład podniósł argumenty kwestionujące dokonane pomiary rzędnych terenu przyległego jak i rzędnych samego składowiska, w szczególności wskazując, że:
- na wysypisku deponowano odpady komunalne niesegregowane, których głównym składnikiem były odpady plastikowe (głównie butelki);
- jesień jest okresem intensywnych opadów deszczu, a woda opadowa znacznie podnosi poziom nagromadzonych odpadów (wysypisko jest uszczelnione geomembraną);
- Zakład nie był w stanie przewieźć takiej ilości odcieków do oczyszczalni, ze względu na ich zbyt dużą ilość oraz procesy technologiczne oczyszczalni;
- zalegająca woda nie pozwalała na zgęszczanie odpadów (maszyny zagęszczające nie mogły wjechać w teren).
Zakład zwrócił się o przeprowadzenie ponownej kontroli na przełomie sierpnia i września 2011 r., po wykonaniu prawidłowego zagęszczenia odpadów. Zwrócono też uwagę na trudną sytuację finansową gminy, która uniemożliwia przeprowadzenie prac zgodnie z ich harmonogramem.
3. Wymienioną na wstępie decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że kontrolę eksploatacji składowiska odpadów w M. przeprowadzono w dniach 17 i 26 listopada 2009 r., a ustalenia dotyczące przeprowadzonej kontroli zostały zawarte w protokole nr 238/2009. Zgodnie z treścią tego protokołu, wysokość bryły odpadów zdeponowanych na kwaterze składowiska wynosi miejscami 2-3 metry ponad poziom terenu. Wyniki kontroli udokumentowane zostały również w materiale fotograficznym.
Za pkt 3.2 decyzji z dnia [...] kwietnia 1996 r. udzielającej pozwolenia na budowę wysypiska odpadów stałych w M. wskazano, że średnia wysokość deponowania odpadów na kwaterze składowiska wynosi 1 metr ponad poziomem terenu. Podkreślono, że tak wskazany parametr definiuje kubaturę składowiska.
Zatem ustalona podczas kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska wysokość zdeponowanych odpadów sięgająca 2-3 metry ponad poziomem terenu jest niezgodna z zatwierdzonym projektem budowlanym. Zaistniała sytuacja świadczy o przekroczeniu określonej w decyzjach pojemności składowiska odpadów, na co zwrócono uwagę w zarządzeniu pokontrolnym z dnia 18 grudnia 2009 r.