Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca), Protokolant sekretarz sądowy Aneta Januszkiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 lipca 2018 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę w całości.
Wnioskiem z dnia 9 września 2017 r. M. M. (zwany dalej stroną, wnioskodawcą lub skarżącym) wystąpił do Burmistrza Gminy i Miasta L. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2017/2018 na swoje kolejne dziecko - M. M. Jednocześnie skarżący oświadczył, że w skład jego rodziny, poza wymienioną córką wchodzi jeszcze syn - M. M. oraz konkubina - B. S.
W toku postępowania wyjaśniającego, dotyczącego ustalenia zakresu sprawowanej opieki nad wchodzącym w skład rodziny skarżącego synem, organ pomocy społecznej przeprowadził wywiad środowiskowy, z którego wynikało, że skarżący jest osobą rozwiedzioną, a ze związku małżeńskiego ze swoją byłą żoną K. M. ma jednego syna - M. M. Stałym miejscem zamieszkania syna - zgodnie z orzeczeniem sądowym - jest miejsce zamieszkania jego matki. Władzę rodzicielską nad synem sprawują oboje rodziców, przy czym ojciec zajmuje się synem we wszystkie weekendy w ciągu roku, tj. od piątku od godz. 16.00 do poniedziałku, do czasu wyjścia do szkoły, a w czasie wakacji do godz. 10.00 - 11.00. W pozostałe dni tygodnia (od poniedziałku do piątku) syn przebywa pod opieką matki. Kontakty ojca z synem są regularne. Wnioskodawca uiszcza także alimenty w wysokości 300 złotych miesięcznie. Poza alimentami ojciec finansuje również dodatkowe zajęcia sportowe syna w kwocie 80,00 złotych miesięcznie. Pozostałe wydatki związane z utrzymaniem dziecka pokrywa matka dziecka. Z informacji uzyskanych ze szkoły, do której uczęszcza syna skarżącego wynika, że w toku procesu edukacyjnego skarżący współpracuje ze szkołą, bierze udział w jej życiu i utrzymuje kontakty z wychowawcą (poinformował go m.in. o sprawowanej opiece naprzemiennej). Syn skarżącego osiąga dobre wyniki w nauce i nie sprawia problemów wychowawczych.
Dalej organ pomocy społecznej ustalił, że skarżący wystąpił do Sądu Rejonowego w Z. o zmianę wyroku rozwodowego w zakresie określenia miejsca zamieszkania syna w związku ze sprawowaną nad nim opieką naprzemienną, lecz wniosek wywiedziony w tym zakresie został oddalony.
W nawiązaniu do tej okoliczności skarżący uzupełniająco oświadczył, że po odrzuceniu wniosku o świadczenie wychowawcze na poprzedni okres zasiłkowy podjął on starania w celu zmiany wyroku rozwodowego i orzeczenia opieki naprzemiennej. Z uwagi na brak zgody byłej żony i niezagrożone dobro dziecka, wskazany wniosek został jednakże oddalony przez sąd rodzinny. Skarżący dodał również, że kwestia opieki naprzemiennej ma znaczenie dla świadczenia wychowawczego jedynie w przypadku zaliczenia tego samego dziecka do dwóch rodzin. W niniejszej zaś sprawie była żona nie składała wniosku o przyznanie tego świadczenia, więc nie ma potrzeby stosowania tego przepisu, zwłaszcza że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, że sprawuje on opiekę nad synem na przemian z byłą żoną oraz uczestniczy w jego wychowaniu.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] Burmistrz Gminy i Miasta L., działając m.in. na podstawie art. 1, art. 2 pkt 5, 11, 13, 14, 16, art. 4, art. 5, art. 10 ust. 2, art. 13 ust. 1 - 4, art. 17, art. 18, art. 20 ust. 1, art. 24, art. 48, art. 49 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1851 ze zm., dalej u.p.w.d.), art. 104 i art. 127a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej k.p.a.) oraz rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczenia wychowawczego oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1456), odmówił skarżącemu przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na córkę w okresie od dnia 1 października 2017 r. do dnia 30 września 2018 r.