Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Protokolant Aleksandra Markiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Walim z dnia 15 grudnia 2008 r. nr XXVIII/168/2008 w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego na czas określony, powyżej lat trzech w drodze bezprzetargowej I. stwierdza, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem; II. zasądza od Gminy Walim na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; III. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
W dniu 15 grudnia 2008r. Rada Gminy Walim podjęła uchwałę Nr XXVIII/168/2008 w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego, znajdującego się w budynku przy ul. Bocznej 9 w Walimiu, o powierzchni 185,6 m2 stanowiącego własność Gminy Walim z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej, "Śródmieście - Biały Kamień" Spółka z o.o. na czas określony, powyżej lat trzech w drodze bezprzetargowej.
W podstawie prawnej uchwały rada powołała się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2004 Nr 261, poz. 2603).
W § 1 uchwały postanowiono wyrazić zgodę na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego, znajdującego się w budynku przy ul. Bocznej 9 w Walimiu, o powierzchni 185,6m2, stanowiącego własność Gminy Walim z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej "Śródmieście-Biały Kamień" Spółka z o.o. na czas określony powyżej lat trzech w drodze bezprzetargowej tj. od dnia 3 stycznia 2009r. do dnia 3 stycznia 2016r.
W § 2 powierzono Wójtowi Gminy Walim wykonanie uchwały a w § 3 wskazano, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu uchwały podano, że Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej zaspokaja potrzeby mieszkańców Gminy w zakresie zdrowia co do faktu jest zadaniem własnym Gminy w oparciu o przepis art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomości - zwanej dalej "ustawą" (tj. Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wywiódł co następuje:
Uchwała wpłynęła do organu nadzoru 23 grudnia 2008r.
Organ Nadzoru pismem z dnia 30 grudnia 2008 roku zwrócił się do Przewodniczącej Rady Gminy Walim z żądaniem wyjaśnienia, czy przed podjęciem uchwały zachodziły przesłanki przewidziane przez art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami uzasadniające odstąpienie od trybu przetargowego.
W odpowiedzi na powyższe Przewodnicząca Rady Gminy Walim wyjaśniła, że wskazany przez Organ Nadzoru przepis art. 37 ust. 2 ustawy nie ma zastosowania do stanu faktycznego w przedmiocie zawarcia umowy o odpłatne korzystanie z nieruchomości gminnych. Zwraca uwagę, że ust. 3 wskazanego przepisu odwołując się do jego ust. 1 stanowi o przetargowym trybie zawierania umów na okres powyżej 3 lat lub na czas nieoznaczony. Ponadto zgodnie z art. 37 ust. 3 zdanie drugie ustawy rada gminy może zwolnić z obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów, co wedle Przewodniczącej Rady stanowi jej ustawowe uprawnienie, zwłaszcza gdy chodzi o przypadki inne niż określone w jej ust. 2 i 3. Przewodnicząca Rady zwraca również uwagę na fakt, że wynajmującą nieruchomość oddaje się na cele świadczenia usług w zakresie ochrony zdrowia mieszkańców.
Rada Gminy uchwałą nr XXVIII/168/2008 wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego zawarcia umowy najmu lokalu użytkowego znajdującego się w budynku przy ul. Bocznej 9 w Walimiu z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej "Śródmieście -Biały Kamień" Spółka z o. o. Umowa najmu miała zostać zawarta na okres powyżej 3 lat. Powyższe postanowienie stanowi pełną merytoryczną treść uchwały. Wyrażenie zgody zostało wprowadzone z istotnym naruszeniem art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Na mocy wskazanego przepisu ustawy zasadę przetargowego trybu wyboru kontrahenta w obrocie nieruchomościami komunalnymi, wyrażoną w ust. 1 cytowanego art. stosuje się odpowiednio przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy tych nieruchomości na czas dłuższy niż 3 lata. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.