Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 13 października 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ząbkowicach Śląskich na uchwałę Rady Miejskiej w Ziębicach z dnia 3 października 2008 r. nr XXIV/163/2008 w przedmiocie ustalenia opłat za niektóre świadczenia publicznych przedszkoli samorządowych prowadzonych przez Gminę Ziębice, wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały.
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w Ząbkowicach Śl. jest uchwała Rady Miejskiej w Ziębicach z dnia 3 października 2008 r., nr XXIV/163/2008 w sprawie ustalenia opłat za niektóre świadczenia publicznych przedszkoli samorządowych prowadzonych przez gminę Ziębice, wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego.
Skarżący zarzucił istotne naruszenie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572) dalej: ustawy polegające na:
- braku sprecyzowania w § 2 ust. 1 uchwały rodzaju świadczeń przekraczających minimum programowe wychowania przedszkolnego, enumeratywnie wykazanych w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 roku w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. z 2002 r., nr 51, poz. 458), dalej rozporządzenie,
- braku wyodrębnienia kosztów poszczególnych zajęć ponadprogramowych, a wskazania wyłącznie ogólnikowo w § 2 pkt 2 , iż odpłatność świadczeń opiekuńczo- wychowawczych przedszkoli ustala się w wysokości 1 zł za każdą dodatkową godzinę pobytu dziecka w przedszkolu po 0,1% (0,08 % w okresie wakacyjnym) w Przedszkolu Publicznym Na Orlej Polanie i w Przedszkolu przy Zespole Opiekuńczo-Wychowawczym, po 0,08% (0,06 % w okresie wakacyjnym) w Przedszkolu Publicznym w Henrykowie za godzinę, minimalnego wynagrodzenia miesięcznego za pracę ustalonego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002 roku o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. nr 200, poz. 1679 ze zm.),
- ustaleniu w § 5 uchwały, iż zakres realizowanych przez samorządowe przedszkola publiczne w Ziębicach i Henrykowie świadczeń, o których mowa w § 2 ust. 4 i § 4 określa umowa cywilnoprawna, zawarta pomiędzy rodzicem (opiekunem prawnym) dziecka a dyrektorem poszczególnych samorządowych przedszkoli publicznych - pomimo braku podstawy prawnej do podjęcia przepisów uchwały w tym zakresie.
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, a w uzasadnieniu skargi wskazał, iż w jej § 2 pkt 1 określono, że "miesięczna odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za świadczenie samorządowych przedszkoli publicznych w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego obejmuje zajęcia opiekuńczo-wychowawcze i dydaktyczne dla dzieci przebywających w przedszkolu powyżej 5 godzin dziennie". W treści § 2 pkt 2 uchwały natomiast stwierdzono, że "w samorządowych przedszkolach publicznych na terenie Ziębic: w Przedszkolu na Orlej Polanie i w Przedszkolu przy Zespole Opiekuńczo- Wychowawczym po 0,1 % (0,08% w okresie wakacyjnym), a w Przedszkolu Publicznym w Henrykowie po 0,08 % (0,06% w okresie wakacyjnym) za godzinę, minimalnego wynagrodzenia miesięcznego za pracę ustalonego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. nr 200, poz. 1679 ze zm.).
Wyżej przytoczone przepisy w oczywisty sposób są sprzeczne z art. 14 ust. 5 ustawy. Zgodnie z jego treścią organ samorządu terytorialnego ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne, w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust 1 pkt 2 ustawy.