Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA - Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia WSA - Marcin Miemiec (spr.) Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia I. stwierdza nieważność: § 3 ust. 2, § 7, § 11, § 16, § 23, § 25, § 27, § 32, §36, § 37, § 38, § 39, § 40 zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy Ł. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego; III. orzeka, iż zaskarżona uchwała w części wskazanej w pkt. I wyroku nie może być wykonana.
Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w związku z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153 poz. 1270), Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia [...] r. Nr [...], w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia; za wysługę lat, funkcyjnego, motywacyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokości i szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkołach i placówkach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Ł..
Wojewoda, wskazując w skardze zakwestionowane przepisy uchwały naruszające prawo, stwierdził, że: § 3 ust. 2, § 7, § 11, § 16, § 23, § 27, § 32, § 40 podjęte zostały z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 pkt 3 w związku z art. 39 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., Nr 118, poz. 1112 ze zm.); § 25 podjęty został z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela; § 36, § 37, § 38, § 39 podjęte zostały z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda powołał art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, według którego organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: wysokość stawek dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków (pkt1); szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw (pkt 2); wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia (nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych), o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach (pkt 3). Według Wojewody, ustawodawca określił w ten sposób, jakie zadania powierza radzie gminy do uregulowania w drodze uchwały. Ustalił granice kompetencji prawotwórczej, wskazując w art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela, że regulamin wynagradzania określa wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, o ile nie zostały one określone w ustawie lub odrębnych przepisach. Ustalenie to Wojewoda skonfrontował z przepisami zaskarżonej uchwały oraz z obowiązującymi przepisami ustawowymi.
Według § 3 ust. 2 uchwały, dodatek za wysługę lat przysługuje: 1) począwszy od 1-go dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu, w którym nauczyciel nabył prawo do dodatku lub wyższej stawki dodatku, jeżeli nabycie prawa nastąpiło w ciągu miesiąca; 2) za dany miesiąc, jeżeli nabycie prawa do dodatku lub wyższej stawki dodatku nastąpiło pierwszego dnia miesiąca. W § 7 uchwały postanowiono, że dodatek za wysługę lat wypłaca się z góry, w terminie wypłaty wynagrodzenia. Według § 11 uchwały, dodatek motywacyjny wypłaca się z góry, w terminie wypłaty wynagrodzenia zasadniczego. W § 16 uchwały postanowiono, że dodatek motywacyjny wypłaca się z góry, w terminie wypłaty wynagrodzenia zasadniczego. Analogiczne postanowienie dotyczące wypłaty dodatku funkcyjnego zawarto w § 27 uchwały. Według § 23 uchwały, prawo do dodatku funkcyjnego powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło powierzenie stanowiska kierowniczego, wychowawstwa lub funkcji; a jeżeli powierzenie nastąpiło pierwszego dnia miesiąca - od tego dnia. Dodatki przyznawane są na okres pełnienia funkcji. W § 25 uchwały postanowiono, że dodatki funkcyjne, o których mowa w § 17, § 18, § 21, nie przysługują za dni nieobecności w pracy powyżej 10 dni roboczych (z powodu niezdolności do pracy wskutek choroby bądź konieczności osobistego sprawowania opieki nad dzieckiem lub chorym członkiem rodziny), za które nauczyciel otrzymuje wynagrodzenie lub zasiłek z ubezpieczenia społecznego. Według § 32 uchwały, dodatek za warunki pracy wypłaca się z dołu. Także w § 40 uchwały ustalono, że wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw wypłaca się z dołu, w dniu otrzymywanego wynagrodzenia.