Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Sędziowie Sędzia NSA Mirosława - Rozbicka Ostrowska Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale IV w dniu 13 września 2018 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu poniesionych zastępczo przez gminę wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz skarżącego kwotę 497 (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; III. zwraca skarżącemu kwotę 262 (słownie: dwieście sześćdziesiąt dwa) złote tytułem nienależnie uiszczonego wpisu od skargi.
Burmistrz J., decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] skierował Z. N. do Domu Pomocy Społecznej w S., a następnie - decyzją z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] - ustalił mu odpłatność za pobyt w tej placówce w wysokości 250,85 złotych za okres od dnia 11 maja 2015 r. do dnia 31 maja 2015 r. oraz w wysokości 370,30 złotych za okres od dnia 1 czerwca 2015 r.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] organ pierwszej instancji ustalił dla P. N. (dalej: strona lub skarżący) odpłatność za pobyt ojca - Z. N. w domu pomocy społecznej. Na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., decyzją z dnia [...] września 2015 r., nr [...], uchyliło wskazaną decyzję i umorzyło postępowanie pierwszej instancji w całości. Kolegium stwierdziło bowiem, że obowiązek polegający na wnoszeniu opłat za pobyt członka rodziny nie wymaga konkretyzacji w formie decyzji administracyjnej.
Zawiadomieniem z dnia 24 lutego 2016 r. organ pierwszej instancji poinformował skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji orzekającej o zwrocie należności za pobyt ojca w domu opieki społecznej od dnia 11 maja 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] organ pierwszej instancji orzekł o obowiązku zwrotu przez skarżącego kwoty 4970,36 złotych z tytułu zastępczo poniesionych przez M-GOPS kosztów pobytu ojca skarżącego w domu pomocy społecznej. Decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uchyliło powyższe rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Kolejną decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] organ pierwszej instancji, działając na podstawie art. 104 ust. 1 i 3 w zw. z art. 61 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2 lit. b), ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm., dalej u.p.s.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej k.p.a.), orzekł o obowiązku zwrotu przez skarżącego w terminie 30 dni kwoty 6542,19 złotych z tytułu zastępczo poniesionych przez M-GOPS kosztów pobytu ojca skarżącego w domu pomocy społecznej w okresie od dnia 11 maja 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r.
Organ wskazał, że ojciec skarżącego został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w S., w którym średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w 2015 r. kształtował się na poziomie 2960 złotych. Opłaty ponoszone przez mieszkańca domu nie pokrywały całkowitych kosztów jego pobytu w tej placówce w związku z czym M-GOPS wniósł z tego tytułu uzupełniająco kwotę 19.777,21 złotych. Dalej organ podkreślił, że zobowiązanym do wnoszenia opłat za pobyt członka rodziny w domu pomocy społecznej - poza samym mieszkańcem - jest w pierwszej kolejności małżonek, a następnie zstępni przed wstępnymi. Opłaty te wnoszone są na podstawie umowy zawieranej w trybie art. 103 ust. 2 u.p.s., której zawarcia w niniejszej sprawie skarżący odmówił. Stąd też organ przystąpił do ustalenia sytuacji materialnej strony z uwagi na konieczność dokonania przez nią zwrotu wydatków poniesionych zastępczo przez M-GOPS. W efekcie organ stwierdził, że wysokość miesięcznych dochodów w czteroosobowej rodzinie skarżącego przekracza 300 % kryterium na osobę w rodzinie, tj. kwotę 1542 złotych, co pozwala mu partycypować w kosztach pobytu ojca w placówce opiekuńczej. Mając na uwadze, że kwota miesięcznego dochodu po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300 % kryterium dochodowego rodziny, co w niniejszej sprawie oznacza, że dochód nie może być niższy niż 6168 złotych (4 x 514 złotych x 300 %), organ zobowiązał skarżącego do zwrotu kwoty 6542,19 złotych stanowiącej różnicę pomiędzy dochodem rodziny w danym miesiącu, a kwotą równą 300 % kryterium dochodowego rodziny.