Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków, Protokolant Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na zarządzenie Burmistrza Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany zarządzenia Nr [...] z dnia [...] r. Burmistrza Ś. w sprawie ustalenia zasad przygotowywania arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2011/2012 dla szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Gmina Ś. I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia - w § 1 pkt 1 ppkt 1 we fragmencie "przy ilości uczniów poniżej 14 nie tworzy się nowych oddziałów przedszkolnych oraz szkolnych", - w § 1 pkt 1 ppkt 2 we fragmencie "oraz oddziałach przedszkolnych funkcjonujących w szkołach podstawowych"; II. orzeka, że zaskarżone zarządzenie w części określonej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu.
Zarządzeniem Burmistrza Ś. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie ustalenia zasad przygotowania arkuszy organizacyjnych na rok szkolny 2011/2012 dla szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Gmina Ś., w załączniku nr [...] do zaskarżonego zarządzenia w punkcie II ust. 1 ppkt 1 uregulowano liczebność oddziałów w szkole podstawowej oraz oddziałach "0" do 30 uczniów.
Powyższy akt został zmieniony zarządzeniem Burmistrza Ś. Nr [...] z dnia [...] r., podjętym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w związku z art. 5 ust. 5, 5a art. 5c pkt 3 oraz art. 34a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Zmiany dotyczyły załącznika nr [...], rozdziału II m.in. pkt. 1 ppkt. 1 i 2, który otrzymał następujące brzmienie:
"Liczebność oddziałów:
1) przy ilości uczniów poniżej 14 nie tworzy się nowych oddziałów przedszkolnych oraz szkolnych;
2) w szkole podstawowej oraz oddziałach przedszkolnych funkcjonujących w szkołach podstawowych do 30 uczniów";
Wskazane wyżej zarządzenie zmieniające Burmistrza Ś. Nr [...] z dnia [...] r. stało się przedmiotem skargi Wojewody D. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Organ nadzoru domagał się stwierdzenia nieważności § 1 zarządzenia zmieniającego w następującym zakresie:
- pkt 1 ppkt 1 w całości tj.: "przy ilości uczniów poniżej 14 nie tworzy się nowych oddziałów przedszkolnych oraz szkolnych" - z powodu istotnego naruszenia art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, w związku z pominięciem procedury likwidacji szkoły - oraz
- pkt 1 ppkt 2 we fragmencie: "oraz oddziałach przedszkolnych funkcjonujących w szkołach podstawowych" - z powodu sprzeczności z przepisem § 5 ust. 2 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.), który stanowi, że liczba dzieci w oddziale przedszkolnym nie może przekraczać 25 osób.
Organ nadzoru podniósł również zarzut naruszenia zasady legalizmu wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Ś. w odniesieniu do zarzutu, dotyczącego § 1 pkt 1 całego ppkt 1 zaskarżonego zarządzenia tj.: "przy ilości uczniów poniżej 14 nie tworzy się nowych oddziałów przedszkolnych oraz szkolnych", nie zgodził się ze stanowiskiem organu nadzoru. Organ gminy wskazał, że zmiany organizacyjne wprowadzone arkuszem organizacyjnym w szkołach podstawowych nie odbywają się na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, ponieważ nie mają one charakteru likwidacji ani częściowej likwidacji placówki. Według organu zapis ten skutkował jedynie tym, że nie otworzono klasy pierwszej w Szkole Podstawowej w Z., będącej najmniejszą szkołą w Gminie Ś. ze względu na zbyt małą liczbę dzieci - do klasy pierwszej było zapisanych tylko czterech uczniów. Burmistrz Ś. wskazał, że zaskarżone zarządzenie podjął na podstawie § 24 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych (Dz. U. Nr 26 poz. 232), ponieważ ustawodawca dał możliwość organowi prowadzącemu szkołę na ustalenie liczby dzieci w oddziałach w porozumieniu z dyrektorami szkół. Z kolei ustosunkowując się do następnego zarzutu Burmistrz Ś. wywodził, że zapis w zaskarżonym zarządzeniu we fragmencie "oraz oddziałach przedszkolnych funkcjonujących w szkołach podstawowych" jest wynikiem oczywistej omyłki , albowiem w zarządzeniu powołano się na właściwą podstawę prawną. Kwestionowany zapis nie spowodował zmian w liczebności oddziałów przedszkolnych, niezgodnych z obowiązującą normą prawa i ma on normować liczebność oddziałów szkolnych szkoły podstawowej, wyłączając oddziały przedszkolne. Natomiast w Gminie Ś. nie ma sytuacji, aby w oddziałach klasowych było po 30 dzieci, na jakimkolwiek poziomie nauczania. Burmistrz Ś. zaznaczył, że przy podejmowaniu decyzji organizacyjnych kieruje się interesem społecznym, interpretując obowiązujące przepisy przy uwzględnieniu wskaźników ekonomicznych opartych na celowości i gospodarności przy wydatkowaniu środków publicznych. Końcowo podniósł również, że skarga Wojewody jest ingerencją w samorządność Gminy Ś., w zarządzanie oświatą jednostki samorządowej , co uważa za utrudnianie działań na rzecz dobrze pojętej idei demokracji.