Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Zyglewska Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 grudnia 2016 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Burmistrza [...] do rozpatrzenia wniosku Stowarzyszenia [...] w [...] o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu zmierzającym do ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na odtworzeniu odsłoniętych mulistych i piaszczystych brzegów [...] (znak: [...]); 2. stwierdza, że Burmistrz [...] dopuścił się bezczynności w sprawie rozpoznania wniosku wskazanego w punkcie 1; 3. stwierdza, że bezczynność Burmistrza [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. przyznaje od Burmistrza [...] na rzecz skarżącego Stowarzyszenia [...] w [...] sumę pieniężną w wysokości 300 (słownie: trzysta) złotych; 5. zasądza od Burmistrza [...] na rzecz skarżącego Stowarzyszenia [...] w [...] kwotę 100 (sto złotych) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Burmistrza [...] (dalej również: "organ" lub "Burmistrz") w sprawie rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] (dalej również: "Stowarzyszanie" lub "skarżący") z dnia 7 grudnia 2015 r. o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na odtworzeniu odsłoniętych mulistych i piaszczystych brzegów rzeki [...] poprzez wycinkę drzew i krzewów na terenie gmin [...] i [...] oraz dzielnic [...], [...], [...] i [...] w ramach projektu [...]
II. Stan sprawy przedstawia się następująco.
II.1. Pismem z 20 sierpnia 2013 r. Zarząd [...] wystąpił do Burmistrza [...] o wydanie decyzji w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na odtworzeniu odsłoniętych mulistych i piaszczystych brzegów rzeki [...] poprzez wycinkę drzew i krzewów na terenie gmin [...] i [...] oraz dzielnic [...], [...], [...] i [...] w ramach projektu [...] (dalej również "postępowanie środowiskowe").
II.2. W dniu 7 grudnia 2015 r. Stowarzyszenie wystąpiło do Burmistrza o wydanie postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu środowiskowym na prawach strony. W uzasadnieniu tego podania Stowarzyszenie wskazało w szczególności, że przedmiotowe postępowanie wymaga udziału społeczeństwa, a celem statutowym Stowarzyszenia jest ochrona środowiska na terenie województwa [...].
II.3. Burmistrz pismem z 21 grudnia 2015 r. (doręczonym Stowarzyszeniu w dniu 11 stycznia 2016 r.) wezwał Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych podania (tj. do nadesłania odpisu z KRS oraz statutu) w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania (k. 2 i 4 akt administracyjnych).
II.4. W dniu [...] grudnia 2015 r. Burmistrz wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na odtworzeniu odsłoniętych mulistych i piaszczystych brzegów rzeki [...] poprzez wycinkę drzew i krzewów na terenie gmin [...] i [...] oraz dzielnic [...], [...], [...] i [...] w ramach projektu [...] (decyzja w aktach administracyjnych dołączonych m. in. do sprawy IV SA/Wa 2226/16).
II.5. Stowarzyszanie uzupełniło braki formalne podania pismem z 18 stycznia 2016 r. Pismo to zostało nadane na poczcie w dniu 18 stycznia 2016 r. i wpłynęło do Burmistrza w dniu 20 stycznia 2016 r. (k. 5 akt administracyjnych, poświadczony notarialnie w dniu 12 kwietnia 2016 r. dowód nadania pisma - w aktach administracyjnych; pobrany przez Sąd wydruk ze strony http://emonitoring.poczta-polska.pl/). Pismo uzupełniającego braki znajduje się w aktach administracyjnych dołączonych m. in. do sprawy IV SA/Wa 2226/16 (k. 265). Na piśmie tym znajduje się prezentata z datą 20 stycznia 2016 r., a nadto dołączona jest do niego koperta z pieczęcią Poczty Polskiej potwierdzającą nadanie pisma w dniu 18 stycznia 2016 r.
II.6. W aktach administracyjnych dołączonych m. in. do sprawy IV SA/Wa 2226/16 (k. 266) znajduje się pismo Burmistrza z 28 stycznia 2016 r., w którym Burmistrz stwierdza, że pozostawia podanie Stowarzyszenia bez rozpoznania z uwagi na uchybienie terminu do uzupełnienia braków formalnych podania. Zdaniem Burmistrza, termin ten upłynął bezskutecznie w dniu 18 stycznia 2016 r. (wezwanie doręczono 11 stycznia 2016 r., zaś pismo uzupełniające braki "złożono 20.1.2016 r."). Z akt nie wynika, aby rzeczono pismo Burmistrza zostało wysłane do Stowarzyszenia.