Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody [...] do rozpatrzenia odwołania [...] z siedzibą w [...] od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...]; 2. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania, o którym mowa w pkt 1 wyroku; 3. stwierdza, że bezczynność Wojewody [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 3200 zł (trzy tysiące dwieście złotych); 5. oddala skargę w pozostałym zakresie; 6. zasądza od Wojewody [...] na rzecz [...] z siedzibą w [...] kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest bezczynność Wojewody [...] w rozpatrzeniu odwołania [...] (dalej skarżący lub spółka) od decyzji Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2016r. w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania.
Stan sprawy przedstawia się następująco.
W dniu [...] lipca 2016r. Prezydent [...] - w związku z toczącym się od stycznia 2010r. z wniosku poprzednika prawnego skarżącego postępowaniem w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania - wydał ponownie decyzję w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej działkę nr ew. [...] z obrębu [...], wydzieloną pod drogę publiczną. Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji skierowane do Wojewody [...]. Odwołanie to zostało przesłane Wojewodzie [...] w dniu 12 sierpnia 2016r. Jak wynika z prezentaty urzędu tegoż organu omawiany środek zaskarżenia wpłynął do organu odwoławczego w dniu 15 sierpnia 2016r.
Skarżący następnie złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym. W zażaleniu wnioskował o wyznaczenie organowi dodatkowego miesięcznego terminu na załatwienie przedmiotowej sprawy. Jako podstawę prawną wskazano art. 37 § 1 k.p.a. w zw. z art. 35 § 3 k.p.a.
Ponieważ Wojewoda [...] w dalszym toku nie rozpatrzył odwołania, skarżący wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu. Skarga została złożona w dniu 12 lipca 2017r., a wpłynęła do Sądu w dniu 30 sierpnia 2017r.
W skardze Spółka zarzuciła organowi administracji naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 10 § 1 k.p.a., art. 12, art. 35 § 3 i art. 36 § 1 k.p.a i wniosła o: 1) zobowiązanie Wojewody [...] do rozpatrzenia odwołania od omawianej decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2016r. w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania w terminie 1 miesiąca od daty doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2) stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny w maksymalnej wysokości odpowiadającej dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2016r. tj. w wysokości 40.472,10 zł., 4) przyznania od Wojewody [...] na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości pięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2016 tj. w wysokości 20.236,05 zł oraz 5) zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
Spółka w uzasadnieniu skargi przedstawiła dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie. Podała, że posiada interes prawny w złożeniu skargi na bezczynność. Postępowanie w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania zostało zainicjowane w styczniu 2010r. przez poprzednika prawnego skarżącej spółki. Skarżący nabył prawo do odszkodowania od [...]. Jest zatem następcą prawnym tego podmiotu, który został pozbawiony prawa użytkowania wieczystego opisanej nieruchomości i który wobec braku woli organu do podjęcia rokowań, złożył wniosek o wydanie decyzji odszkodowawczej.