Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi B. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku - oddala skargę -
W dniu 28 czerwca 2012 r. B. K. (dalej zwany jako: skarżący) złożył do Wojewody [...] wniosek na urzędowym formularzu o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, na podstawie ustawy z dnia 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach (Dz. U. Nr 191, poz. 1133; zwana dalej jako: ustawa o zalegalizowaniu pobytu). Do wniosku skarżący dołączył zaświadczenie z Ambasady W. w Polsce z dnia [...] czerwca 2012 r. potwierdzające złożenie dokumentów o wydanie nowego paszportu.
Pismem z dnia 18 lipca 2012 r. Wojewoda [...] wezwał wnioskodawcę, w trybie art. 64 § 2 Kpa do uzupełnienia, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania braków formalnych wniosku tj. przedłożenia oryginału ważnego dokumentu podróży. Ponadto w ww. piśmie wskazano, iż zgodnie z art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2011 r., Nr 264, poz. 1573 ze zm.) w szczególnie uzasadnionym przypadku, gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania może przedstawić inny dokument potwierdzający jego tożsamość. W takim przypadku cudzoziemiec obowiązany jest przedstawić dokumenty potwierdzające niemożność uzyskania dokumentu podróży. Skarżący został ponadto wezwany do złożenia podpisu na str. 7 przedmiotowego wniosku oraz uzupełniania wniosku w części C formularza. Powyższe pismo zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 lipca 2012 r.
W dniu 1 sierpnia 2012 r., działający w imieniu skarżącego adw. D.W., załączył do akt sprawy zaświadczenie z Ambasady W. w Polsce, stwierdzające, że placówka przyjęła od skarżącego wniosek o wydanie paszportu wraz ze stosownymi dokumentami. Pełnomocnik wniósł jednocześnie o uzupełnienie wniosku skarżącego w części C formularza, poprzez wpisanie w punktach dotyczących daty wydania dokumentu podróży: "2012", a w punktach dotyczących organu wydania: "Ambasady W. w Polsce" oraz liczby wpisanych osób: "0".
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...], Wojewoda [...] pozostawił wniosek o udzielenie skarżącemu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez rozpoznania, z uwagi na nieuzupełnienie przez stronę w wyznaczonym terminie jego braków formalnych tj. nieprzedłożenie oryginału ważnego dokumentu podróży, a w przypadku jego braku innego dokumentu potwierdzającego tożsamość strony wraz z dokumentami potwierdzającymi niemożność uzyskania dokumentu podróży, nieskorygowanie wniosku w części C formularza oraz niezłożenie podpisu pod wnioskiem w obecności urzędnika.
W dniu 19 września 2012 r. pełnomocnik skarżącego złożył do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców zażalenie na niezałatwienie przez Wojewodę [...] , w terminie określonym w art. 35 § 2 Kpa, wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie cudzoziemcowi na czas oznaczony. W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącego podniósł, że organ bezpodstawnie nie uznał zaświadczenia z placówki dyplomatycznej kraju pochodzenia jako innego dokumentu potwierdzającego tożsamość skarżącego. Dodał jednocześnie, że obecnie cudzoziemiec posiada wymagany dokument podróży. Do zażalenia dołączono poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię dokumentu podróży skarżącego, wydanego w dniu 9 sierpnia 2012 r.