Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Alicja Plucińska-Filipowicz/ spr./ Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wielkopolskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Poznaniu a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Poznaniu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia B. i N. M. na postanowienie Burmistrza Gminy Mosina o przekazaniu podania Dyrekcji Wielkopolskiego Parku Narodowego w sprawie podjęcia robót budowlanych postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia B. i N. M. na postanowienie Burmistrza Gminy Mosina z dnia 27 kwietnia 2004r. o przekazaniu podania Dyrekcji Wielkopolskiego Parku Narodowego w sprawie podjęcia robót budowlanych Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Poznaniu .
We wniosku z dnia 10 sierpnia 2004 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu zażądał rozstrzygnięcia negatywnego sporu kompetencyjnego powstałego miedzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Poznaniu. W uzasadnieniu tego wniosku podał, iż w dniu 23 kwietnia 2004 r. do Urzędu Miejskiego w Mosinie wpłynęło podanie Dyrekcji Wielkopolskiego Parku Narodowego zawiadamiające o wylaniu fundamentu na działce nr geod. 28/24 położonej w Dymaczewie Starym, co wskazuje na podjęcie na tym terenie robót budowlanych. Burmistrz Gminy Mosina postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2004 r. na podstawie art. 65 § 1 Kpa orzekł o przekazaniu powyższego podania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu w celu merytorycznego rozpatrzenia. Zażalenie na to postanowienie, za pośrednictwem Burmistrza Gminy Mosina, wnieśli właściciele działki, na której wykonano fundamenty - B. i N. M., kierując je do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu postanowieniem z dnia 7 lipca 2004 r. orzekło, że zgodnie z podziałem kompetencji właściwym organem do rozpatrzenia powyższego zażalenia jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu.
Ze stanowiskiem wyrażonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu nie zgada się Wojewódzki Inspektor Nadzoru budowlanego w Poznaniu, którego zdaniem w sprawie właściwe jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W tej sytuacji zaistniał negatywny spór kompetencyjny, do rozstrzygnięcia którego zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ właściwy jest Naczelny Sąd Administracyjny.
Spór ten jest wynikiem nowelizacji art. 65 ( 1 kpa, wprowadzonej od 1 stycznia 2004 r. art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./. W wyniku tej nowelizacji art. 65 ( 1 otrzymał brzmienie: "Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie". Jednocześnie nie zastosowano żadnych szczególnych rozwiązań dotyczących zażaleń na wydawane na podstawie art. 65 ( 1 kpa postanowień jak też zasad ustalania organów właściwych do rozpatrzenia wniesionych od nich zażaleń. Tym samym w ocenie wnoszącego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, w takich przypadkach znajdują zastosowanie przepisy kpa normujące te kwestie. Przepisy dotyczące zażaleń zostały zawarte w rozdziale 11 działu II kpa pt. "Zażalenia", z tym, iż w sprawach nie uregulowanych w tym rozdziale odpowiednio stosuje się przepisy dotyczące odwołań /art. 144 kpa/. Właśnie stosowany odpowiednio art. 129 ( 1 kpa wskazuje, że zażalenie wnosi się do właściwego organu za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie, zaś art. 127 ( 2 kpa - iż organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Istnieje możliwość rozpatrywania zażaleń przez inne organy administracji publicznej jednakże tylko wówczas, gdy tak stanowią przepisy szczególne. Ustalenie organu właściwego powinno być dokonane na podstawie art. 17 kpa, w niniejszej sprawie art. 17 pkt 1 kpa stanowiącego, iż organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.