Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędzia (del. SSO) Renata Owczarzak (spr.) Protokolant Hanna Szpunar-Radkowska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania egzekucyjnego i nałożenia grzywny w celu przymuszenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego Z. W. kwotę 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. nr [...] z [...] nakazano rozbiórkę budynku garażowego w O. n/W. (dz. [...]) należącego do Z. W. Budynek został wzniesiony bez wymaganego pozwolenia na budowę.
W następstwie odwołania zaskarżona decyzja została utrzymana w mocy przez K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w dniu [...] ([...]).
Na podstawie art. 15 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał upomnienie nr [...] z [...], w którym wezwał zobowiązanego do wykonania w terminie 7 dni od doręczenia upomnienia ostatecznej decyzji PINB z [...] nakazującej rozbiórkę budynku garażowego.
Z. W. wniósł skargę na decyzję z [...] do Naczelnego Sądu Administracyjnego z żądaniem uchylenia zaskarżonej decyzji WINB i wstrzymania jej wykonania.
Wyrokiem z dnia 27 marca 2003 r., sygn. akt SA/Bd 258/03 NSA oddalił skargę.
Wobec niewykonania ostatecznej decyzji PINB z [...] wezwano zobowiązanego do złożenia 2 lipca 2003 r. wyjaśnień, przedstawienia dokumentów i innych dowodów w sprawie niezastosowania się do nałożonego obowiązku.
W dniach 22 sierpnia i 27 sierpnia 2003 r. przedstawiciel Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego sporządził notatki służbowe na okoliczność uniemożliwienia przez zobowiązanego sporządzenia pomiarów obiektów przeznaczonych do rozbiórki (oprócz nakazu rozbiórki garażu Z. W. był też zobowiązany do rozbiórki budynku gospodarczego. Kwestie związane z rozbiórką ostatniego obiektu nie są przedmiotem analizy w rozpoznawanej sprawie). W dniu 22.08.2003 r. zobowiązany sprzeciwił się dokonaniu pomiarów, a 27.08.2003 r. zażądał, by pomiary poprzedzono pismem organu nadzoru budowlanego z podaniem przyczyn dokonywania tych czynności po wydanych już decyzjach i wyrokach.
W dniu [...] PINB wystawił tytuł wykonawczy z określeniem nałożonego obowiązku, przedstawił wyliczenie wysokości grzywny i postanowił wszcząć postępowanie egzekucyjne ([...]), nakładając grzywnę w celu przymuszenia w kwocie [...] zł. Wysokość grzywny obliczono od powierzchni zabudowy 61,80 m.
W dniu 15 września 2003 r. reprezentant Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego sporządził notatkę na okoliczność doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania egzekucyjnego wraz z tytułem stwierdzając, że zobowiązany odmówił podpisania tytułów, przy jednoczesnym przyjęciu postanowienia o wszczęciu egzekucji. Tytuł wykonawczy złożono w Urzędzie Gminy w O. na podstawie art. 44 kpa.
Postępowanie o wszczęciu egzekucji i nałożeniu grzywny wydane przez PINB w dniu [...] ([...]) zostało zaskarżone przez zobowiązanego.
W zażaleniu zobowiązany zarzucił zbyt szybkie wszczęcie czynności egzekucyjnych, gdyż wystąpił do Rzecznika Praw Obywatelskich o zastosowanie nadzwyczajnych środków zaskarżenia od wyroku NSA z 27.03.2003 r. oraz nazbyt pośpieszne działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T., który wydał upomnienie z 04.11.2002 r. wzywające do rozbiórki garażu, skoro została wniesiona skarga do NSA na decyzję WINB z [...] i niezależnie od tego postanowieniem sądu z 27.01.2003 r. doszło do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazał też, że rozbiórka narazi go na utratę płodów rolnych, które przechowuje w obiekcie objętym nakazem rozbiórki.