Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant: sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 7 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie [...] z dnia [...] września 2003 r. Nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącej K. P. kwotę 10 zł /słownie: dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
SA/Rz 1968/03
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi K. P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) [...] z dn. [...].11.2003r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego z pomocy społecznej. W sprawie tej decyzję w I instancji wydał Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie [...] w dn. [...].09.2003r. Nr [...]. Powyższą decyzją odmówiono K. P. zasiłku stałego. W podstawie prawnej decyzji organ I instancji powołał m.in. art.27 ust.3a ustawy z dn.29.11.1990r. o pomocy społecznej (tekst jednol. Dz.U. Nr 64 z 1998r., poz.414 ze zm., zwana dalej ustawą o pomocy społecznej). W uzasadnieniu wskazano, że wnioskująca o przyznanie zasiłku stałego K. P. prowadzi gospodarstwo domowe wspólnie z córką i trójką wnuków. W stosunku do dwóch wnuczek: M. i S.i R. wnioskodawczyni pełni opiekę, albowiem jej córka ma ograniczoną władzę rodzicielską. Córka jest osobą bezrobotną, bez prawa do zasiłku. K. P. pobiera rentę inwalidzką z ZUS-u. Organ przeanalizował dochody rodziny dochodząc do wniosku, iż nie przekraczają one 150% kryterium dochodowego wyznaczonego na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej. Nadto wskazano, że w świetle art.27 ust.3a ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały nie może być przyznany wnioskodawczyni - K. P. z powodu pobierania renty inwalidzkiej.
Od powyższej decyzji odwołanie do SKO [...] wniosła K. P. kwestionująca odmowę przyznania zasiłku stałego, zaznaczając iż o zasiłek stały ubiega się nie dla siebie, lecz dla chorych dzieci córki. Odwołująca się wskazała, że obie jej wnuczki wymagają leczenia, na które rodzina przeznacza spore kwoty, co powoduje iż na bieżące utrzymanie pozostają minimalne środki. Do odwołania K. P. dołączyła różne kopie dokumentów, w tym orzeczenia o niepełnosprawności wnuczek, z których wynika m.in. konieczność sprawowania nad nimi stałej opieki.
Opisaną na wstępie decyzją SKO [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wywiódł, iż rodzina wnioskodawczyni spełnia kryterium dochodowe uprawniające do otrzymywania świadczeń z pomocy społecznej. Organ wskazał na treść art.27 ust.1 ustawy o pomocy społecznej, wedle którego zasiłek stały przysługuje osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem wymagającej stałej pielęgnacji, polegającej na bezpośredniej, osobistej pielęgnacji i systematycznym współdziałaniu w postępowaniu leczniczym, rehabilitacyjnym oraz edukacyjnym, jeżeli dochód rodziny nie przekracza póltorakrotnego dochodu określonego zgodnie z art.4 ustawy o pomocy społecznej. Wnuczki K. P. posiadają orzeczenia o niepełnosprawności, nadto M. R. posiada orzeczenie Poradni Pedagogiczno-Psychologicznej o potrzebie indywidualnego nauczania w domu. Organ odwoławczy naprowadzał, że K. P. nie pracuje z powodu inwalidztwa, a w przypadku zbiegu uprawnień do zasiłku stałego i stałego wyrównawczego, emerytury, renty, z wyłączeniem renty rodzinnej, w myśl art.27 ust.3a ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały nie przysługuje. Organ wskazał w końcu uzasadnienia swego rozstrzygnięcia, iż "Pani K.P. posiada swoje świadczenie rentowe, dlatego brak podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji".