Budynki biurowe stanowiące siedzibę Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych nie są budynkami bezpośrednio związanymi z gospodarka leśna w rozumieniu art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach /Dz.U. nr 101 poz. 444 ze zm./ i nie ma podstaw do wyłączenia nieruchomości zabudowanej tymi budynkami spod unormowań ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w K. na decyzję Wojewody K. z dnia 30 grudnia 1998 r. (...) w przedmiocie zmiany stawki procentowej opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomością - oddala skargę.
Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 10 lipca 1998 r. (...), wydaną na podstawie art. 222 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/, art. 104 Kpa oraz porozumienia zawartego w dniu 8 maja 1998 roku pomiędzy Kierownikiem Urzędu Rejonowego w K., a Zarządem Miasta K. w sprawie przejęcia do prowadzenia niektórych zadań z zakresu rządowej administracji ogólnej, działając z urzędu orzekł jak niżej:
- zmienił Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w K. od dnia 1 stycznia 1999 r. wysokość stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością, oznaczoną jako działka nr 6261/1 o pow. 14.348 m2, stanowiącą własność Skarbu Państwa z dotychczasowej 3 procent na 1 procent ceny gruntu.
Na skutek odwołania Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w K., Wojewoda K. decyzją z dnia 30 grudnia 1998 r., (...) uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia daty obowiązywania wysokości stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa i orzekł, że wysokość tej stawki obowiązuje od dnia 1 stycznia 1998 r. W pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzję wydał m.in. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa.
W uzasadnieniu decyzji nawiązał do zarzutu podniesionego w odwołaniu, iż to zaskarżona decyzja została wydana bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa, bowiem zarząd przedmiotową nieruchomością nie opiera się na przepisach ustawy o gospodarce nieruchomościami lecz na przepisach ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach /Dz.U. nr 101 poz. 444 ze zm./.
Odnosząc się do tego zarzutu organ odwoławczy wyjaśnił, że stosownie do art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami zarząd sprawowany w dniu 1 stycznia 1998 r. przez państwowe jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej, jak i komunalne jednostki organizacyjne bez osobowości prawnej przekształcił się z tym dniem w trwały zarząd. Zgodnie z treścią art. 222 ust. 1 zd. 2 powyższej ustawy ustawodawca nałożył na właściwe organy obowiązek dokonania zmian w drodze decyzji wysokości stawek procentowych opłat rocznych w terminie do dnia 31 grudnia 1998 r. Oznacza to, że jeśli zarząd nieruchomościami przekształcił się w trwały zarząd z dniem 1 stycznia 1998 r., zatem logiczny jest wniosek, iż wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu określonych w art. 83 ust. 2 ustawy obowiązuje od 1 stycznia 1998 r. Błędne jest więc stanowisko organu I instancji wprowadzające zmianę stawki procentowej z dniem 1 stycznia 1999 r.
Przepis art. 222 ust. 1 zd. 2 określa jedynie termin w jakim właściwe organy powinny dokonać takiej zmiany.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca (...) Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w K. wniosła o uchylenie decyzji obu instancji i podniosła, że działka nr 6261/1 o pow. 14.348 m2 stanowi grunt Skarbu Państwa związany z państwową gospodarką leśną. Nieruchomość ta od 1977 roku byłą w zarządzie PGLLP, a od 1 stycznia 1992 r. jest siedzibą Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w K., zgodnie z art. 3-4, art. 34 pkt 2a, art. 75 i art. 76 ustawy o lasach z dnia 28 września 1991 /Dz.U. nr 101 poz. 444 ze zm./. Wskazana działka w zarządzie RDLP w K. objęta jest księgą wieczystą Kw nr 4752. Do tej działki związanej z gospodarstwem leśnym nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i wynika to z art. 2 pkt 3 tej ustawy. W takiej sytuacji zachodzą przesłanki nieważności z art. 156 Kpa Poza tym wadliwie wyliczono opłatę roczną i wprowadzono jej zmianę z mocą wsteczną. Działka ta jest nieruchomością leśną w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy o lasach.