Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Zbigniew Czarnik Protokolant: sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 28 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie dodatków do uposażenia I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2002 r.; II. stwierdza, że decyzje objęte punktem pierwszym wyroku nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
SA/Rz 2427/02
U z a s a d n i e n i e
Decyzją Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2002 r. wydaną na podstawie art. 11a ust. 2 pakt 1 i art. 32 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej z dnia 24 sierpnia 1991 r. /Dz.U. Nr 147 z 2002 r. poz. 1230/ oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - utrzymana została w mocy decyzja Komendanta Powiatowego PSP z dnia [...] września 2002 r. w sprawie mianowania na stanowisko służbowe T.K.
W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że kierując się zadaniami służbowymi w nowo powstałej Komendzie Komendant Wojewódzki PSP decyzją z dnia [...] maja 2002 r. przeniósł starszego aspiranta T. K. z dniem 1 lipca 2002 r. do pełnienia służby w Komendzie Powiatowej PSP. Przeniesienie nastąpiło z urzędu w związku z posiadaniem przez zainteresowanego lokalu mieszkalnego w miejscowości będącej siedzibą jednostki organizacyjnej, w której ma pełnić służbę albo w miejscowości pobliskiej /art. 37c ust. 3 pakt 1 oraz art. 37d ust.1 pkt 2 ustawy o PSP/. Decyzją z dnia [...] lipca organ 1 instancji mianował T. K. na stanowisko dyżurny operacyjny. Od decyzji tej odwołanie wniósł zainteresowany i organ II instancji decyzją z dnia [...] września 2002 r. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie w całości i sprawę przekazał organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W związku z tym Komendant Powiatowy PSP decyzją z dnia [...] września 2002r. mianował T. K. z dniem 1 lipca 2002 r. na stanowisko dyżurny operacyjny przyznając uposażenie w wysokości 1.962,50 zł. Od decyzji tej odwołanie wniósł T. K. zarzucając jej naruszenie prawa.
Rozpoznając sprawę w trybie odwoławczym organ stwierdził, że przeniesienie służbowe T. K. do Komendy Powiatowej PSP zobowiązywało Komendanta do mianowania wymienionego na stanowisko służbowe w tej Komendzie. Kierując się zgodnie z art. 13 ust. 4 pkt 1 ustawy o PSP racjonalnymi przesłankami w tym zapewnienia prawidłowego funkcjonowania Komendy oraz zgodnie z Tymczasowym Regulaminem Organizacyjnym Komendant Powiatowy mianował T. K. na stanowisko dyżurny operacyjny zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami ogólnymi i zawodowymi. Kwestie kwalifikacji określone zostały w rozporządzeniu MSWiA z dnia 16 czerwca 1997r. w sprawie kwalifikacji zawodowych, jakie powinni posiadać strażacy PSP na określonych stanowiskach służbowych oraz etatów, stopni służbowych dla poszczególnych stanowisk /Dz.U. Nr 70, poz. 446 ze zm./. Za mianowanie T. K. jest więc zgodne z obowiązującymi przepisami. Integralną częścią decyzją o mianowaniu jest angaż określający uposażenie. Zgodnie z art. 86 ustawy o PSP uposażenie strażaka składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia, które z kolei określa art. 87 ustawy. W myśl art. 89 ust. 1 ustawy o PSP strażak przeniesiony na stanowisko służbowe zaszeregowane do niższej stawki uposażenia zasadniczego zachowuje prawo do stawki uposażenia na poprzednim zajmowanym stanowisku. W myśl art. 80 ust. 2 tylko Komendant Główny PSP w przypadkach szczególnie uzasadnionych może zezwolić na zachowanie przez strażaka przeniesionego na stanowisko służbowe zaszeregowane do niższej grupy uposażenia zasadniczego prawa do zaszeregowania na poprzednio zajmowanym stanowisku. W konkretnym przypadku takiej zgody nie było. Wskazując na przepisy rozporządzenia MSWiA z dnia 21 lipca 1997 r. w sprawie uposażenia strażaków PSP /Dz.U. Nr 94, poz. 575 ze zm./ organ wyjaśnił kwestie związane z wypłatą dodatku służbowego. Reasumując Komendant Wojewódzki PSP stwierdził, że przyznane T. K. uposażenie spełnia wymogi określone przepisami prawa, a to dla uposażenia zasadniczego wynikające z art. 89 ust. 1 ustawy o PSP, dla dodatku za posiadany stopień służbowy - rozporządzenia MSWiA z 21 lipca 1997 r. oraz dodatku służbowego zgodnie z tym samym aktem prawnym. Co się tyczy zaś wypłaty uposażenia to organ I instancji nie naruszył art. 90 ust. 1 ustawy o PSP. W myśl art. 91 ustawy zmiana uposażenia następuje z dniem zaistnienia okoliczności uzasadniających tę zmianę - w tym przypadku z dniem mianowania na stanowisko służbowe tj. od dnia 1 lipca 2002 r. Końcowo organ nadmienił, że niezasadny jest zarzut odwołania dotyczący art. 107 k.p.a. bowiem organ zawarł wszystkie elementy wymagane dla decyzji.