1. O likwidacji drogi ogólnodostępnej, nie zaliczonej do żadnej z kategorii dróg publicznych, decyduje rada gminy na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./, kierując się zbiorowymi potrzebami wspólnoty i uzasadnionym interesem członków tej wspólnoty.
2. Przewidziane w powyższej ustawie o drogach publicznych warunki pozbawienia drogi publicznej odpowiedniej kategorii nie mają zastosowania do likwidacji dróg ogólnodostępnych, o których mowa w art. 11 ust. 1 tej ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Miasta B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 29 maja 1995 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej o pozbawieniu pasa gruntu statusu drogi i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 w związku z art. 216a par. 1 Kpa i art. 68 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Uchwałą nr IX/63/95 z dnia 25 kwietnia 1995 r., podjętą na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ w związku z art. 7 ust. 2 i art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ oraz par. 54 ust. 3 pkt 2 lit. "b" i par. 60 zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów /M.P. Nr 11 poz. 98 ze zm./ i art. 4 ust. 8 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, Rada Miejska B. orzekła o pozbawieniu statusu drogi pasa gruntu stanowiącego działkę nr 883 o powierzchni 661 m2, wytyczonego jako droga oddzielająca dwa rzędy działek zabudowanych równolegle przy ulicy R. i ulicy N. w B. Wyjaśniono, że rząd 9 działek przy ulicy S. jest zabudowany domami jednorodzinnymi wolno stojącymi, co umożliwia ich właścicielom swobodny dostęp od ulicy zarówno do domów, jak i do przyległych terenów działki. Przy równolegle położonej ulicy R. wytyczono ogółem 26 działek dla zabudowy szeregowej. Domy mieszkalne na tych działkach zostały zbudowane szeregowo w pobliżu ulicy, natomiast tereny na zapleczu budynków są użytkowane jako ogródki przydomowe. Dostęp do tych ogródków jest możliwy bądź przez budynek mieszkalny właściciela działki, bądź też od drogi podlegającej likwidacji na mocy uchwały Rady Miejskiej B. Droga ta nie została zaliczona do żadnej z kategorii dróg publicznych. Zabudowa szeregowa przy ulicy R. nie jest jeszcze w całości wykonana.
W piśmie z dnia 15 maja 1995 r. 17 właścicieli działek przy ulicy R. oświadczyło, że są zainteresowani zakupem odpowiedniej części drogi na cele powiększenia swoich działek; jednocześnie jednak wnieśli oni o wstrzymanie czynności likwidacyjnych drogi do czasu zakończenia budowy wszystkich domów na działkach.
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr 64/95 z dnia 29 maja 1995 r. Wojewoda (...) na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ stwierdził nieważność uchwały nr IX/63/95 Rady Miejskiej w B. z dnia 25 kwietnia 1995 r. Zdaniem Wojewody, w myśl art. 8 ust. 2 (...) ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ zgodę na likwidację drogi powinni wyrazić wszyscy zainteresowani. Pogląd taki wypowiedział Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 5 stycznia 1993 r. SA/Wr 1550/92 /ONSA 1994 Nr 2 poz. 51/. Zgodę wyraziło kilkunastu właścicieli działek, którzy jednocześnie uzależniają likwidację drogi od ukończenia wszystkich prac budowlanych. Organy gminy ponadto nie podjęły niezbędnych czynności związanych ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w którym likwidacja drogi powinna być przewidziana.
Rozstrzygnięcie nadzorcze zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w imieniu gminy miejskiej B. Prezydent Miasta. Uchwałą nr XI/84/95 z dnia 27 czerwca 1995 r. Rada Miejska B. na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym zatwierdziła wniesioną przez Prezydenta skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego.